党的十一届三中全会以后，改革开放，促进了商品的流通，农村经济搞活，个体商贩迅速发展，对硬分币的需求突然增大，总行于1981年3月20日发出关于加强硬分币回笼和供应工作的通知，通知要求，一方面进口设备，扩大产能，保证供应，另一方面，加强宣传，尽快回笼。
    1981年4月22日，总行意识到由于进口设备需要时间，安装设备需要时间，特别是没有安排5分硬币的生产，所以给各分行年内配额分币，包干使用，原则上重点照顾京、津、沪及沿海地区。
    1981年7月2日，总行决定在增加硬分币生产量的同时，恢复纸分币的生产和发行，从7月15日起，在需要地区发行纸分币。最先投放浙江、福建、上海、广东、江苏、江西、四川等地。1981年8月13日，总行对浙江省分行纸分币发行工作进行了总结。
    1981年9月18日，总行再次关于分币发文，要求将强分币回笼工作，保持正常的流通渠道，一般城市行投放，农村行回笼，要求加强柜面服务，热情欢迎用分币兑换大票。另外要求各分行在分币调拨工作中，保证重点，兼顾一般，总行对一些重点地区要多分配一些，各分行对辖内一些重点城市也要多分配一些，因为这些地方影响面大，发生问题涉及面广。
    1983年2月25日，总行决定在辽宁、吉林、黑龙江、陕西、贵州、云南六省发行纸分币，至此，总共在全国20个省、市、自治区发行了纸分币。
从当时的形式分析，1981年精制硬分币可能是上海造币厂进口设备的试机币，到1984年，分币供应紧张的局面得到缓解，沈阳造币厂才有精力和时间生产精制流通币。老孙