中美纪念币发行政策及效果差异
                        ----别将中国普通纪念币推上绝路
二十多年前，还在读书时，偶然发现市面上有不同的硬币在流通，当时，信息闭塞，还不知道 “纪念币”为何物，只是因为好奇，开始收集，后来才渐渐知道这是“流通纪念币”，边收集，边研究。2003年我还出了一本书，名字叫《中华人民共和国流通纪念币收藏与鉴赏》。
一个极偶然（共进午餐）的机会，我结识了一个留学美国的医学博士，利用午餐的时间介绍了我对纪念钱币的爱好，并赠送了一本我写的《中华人民共和国流通纪念币收藏与鉴赏》的书给他，顺便向他请教一美元纸币中的“E  PLURIBUS  UNUM”是什么意思，他当时一下子答不出来。他答应回美国后会尽快给我答复。一个多月后，他回答了“E  PLURIBUS  UNUM”的意思：这是一个拉丁文短语：合众为一。很符合“美利坚合众国”的国情。并托人带给我三十多枚美国五十州纪念币。目前美国五十州的50枚纪念币我已集齐。
以美国五十州纪念币与中国普通纪念币比较：

一、    政策差异
1、发行政策：
美国：美国发行的25美分纪念币，从1993年财政部提议，1995年国会听证，1997年克林顿总统批准，到1999年开始发行，历时5年，从普通民众、国会议员到行政首长，形成共识后才付诸实施。发行者只能依法办事，自由裁量权很小或者说没有。
中国：关于纪念币的发行，中华人民共和国人民币条例第十九条规定：“纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行数量、发行时间等由中国人民银行确定；但是，纪念币的主题涉及重大政治、历史题材的，应当报国务院批准”。发行者自由裁量权很大，包括纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行数量、发行时间等都可抉择。
2、图案、规格要素：
美国：规定正面为华盛顿头像，背面采用各州标志性图案和文字。规格统一（直径24.26毫米，厚1.75毫米，重5.67克，面值25美分）。正面华盛顿头像是美国的标志，使人一目了然。背面各州的标志性图案指能代表本州的历史、地理或文化的标志，自然的或人为的均可，不准含有民族歧视意识。各州的设计图案报联邦制币局审核，制币局、公民纪念硬币咨询委员会和美国艺术协会共同选定方案报财政部批准后制造发行。
中国：未作统一的、明确的规定。我国发行的纪念币正面有国徽、会徽、标志性建筑物、风景图案等等，背面图案则大多是艺术创作图案。纪念币规格大小不一（讫今为止，发行的六十余套普通纪念币的直径、重量多达九种，面值仅纪念硬币就有四种之多的不同规格）。设计师设计后，央行批准或报国务院批准。在审核批准过程中，因审核疏忽，有些纪念币甚至出现过错误（如1992年的“宪法颁布十周年”币的背面图案用的是1982年的宪法单行本，事实上我国1954年即有了第一部宪法，1982年的宪法是第四次修订后的宪法。此币的发行使人误认为中国1982年才颁布实施宪法）或设计不当（如1999年发行的“建国五十周年”普通纪念币的正面图案上漏掉了天安门前的标志---华表）。
3、发行方式：
美国：将市面上流通量最大的25美分流通硬币停止发行，改为发行“五十州”25美分纪念硬币，全国发放，直接投放市面流通。
中国：区域发行，或各地人民银行兑换。前期发行的少数纪念币在发行日投放有限数量在部分网点供市民兑换，后期的纪念币根本与流通无缘，基本都进入收藏领域了。新币发行时，绝大部分在发行银行的内部兑换了，其它商业银行的基本无缘见到。2008年奥运钞（10元钞）发行时，某市的发行机构在事先不公告的情况下，拿出三、四百张在临时确定的网点兑换（市民根本不可能知道，只有内部人员和发行点的人通知七大姑、八大姨来兑换了），忽悠一番老百姓后，“因公开兑现，会出现拥挤的状况，甚至会引起道路交通堵塞或打架斗殴等现象……”因此，银行大都采取内部零星消化的方式发放了。该行员工每个人兑换五张。按收藏市场价，员工想出手即可获利近9000元。典型的“近水楼台”、“以权谋利”的腐败行为，社会影响极坏。南京市民黄某状告央行的奥运钞发行政策，差点将央行告上法院。
4、发行量：
美国：每年发行计划详细公布（五十州纪念币的发行计划1997年国会通过后即向社会公告：1999年至2008年每年发行五套），每一套纪念币发行量如实公告，发行量最大的超过15亿枚，最小的超过4亿枚。
中国：发行计划年初公告，发行量随纪念币发行公告公布。目前纪念币发行量最大的为6000万张（1999年的“建国五十周年纪念钞”），最小的为156万枚（1988年发行的“宁夏回族自治区成立三十周年”币）。六十多套普通纪念币的发行总量不超过7亿枚（张）。
二、    效果差异
1、关注度：
美国：因纪念币艺术元素和文化内涵丰富，发行后大受民众欢迎，全国上亿人收藏。
中国：圈内人或收藏人士关注。自纪念发行至今已30年的今天，部分国民至今不知纪念币为何物。甚至部分银行工作人员都不认识纪念币。
2、流通性：
美国：直接进入市场货币流通，便于国家真实计算统计货币流通量；
中国：进入收藏市场，根本就没进入货币流通，货币流通量统计失真。
3、严肃性：
美国：没有或基本没有假-币。
中国：几乎每一套纪念币在发行后不久都会有假-币出现，收藏市场价高的币种更甚，全国各旅游景点无一例外地都有假纪念币的踪影。我在二十多年收集中国普通纪念币的经历中，对遍及各类市场的假-币现象异常困惑。作为央行发行的具有流通职能和价值尺度的准货币，国家有明确的法规规定：制造假-币是重罪！可如此多的假纪念币在市场上泛滥，怎么就没有一个机构或人来管呢？
4、效益性：
美国：纪念币的升水（是指除了生产成本之外的加工费，包括储运、市场推广等方面的成本和适当的利润等部分）归国家，仅五十州纪念币美国政府就获利超过46亿美元。
中国：纪念币按面值发行，因发行量小，国家获利有限。但在收藏市场上，纪念币的升值率超过世界上任何一个国家的同类币种。因发行的一级市场不健康，普通国民很难面值获得，少数人通过各种渠道从银行成箱成件弄到手后，很快进入收藏领域（虽然国家三令五申不准买卖纪念币，网络上却有成百张连号叫卖的），价格便成倍、十倍、百倍的往上翻，获利的是他们，国家获利微乎其微。
三、结语
比较中、美两国的纪念币发行差异，我认为，在党中央号召学习实践科学发展观的今天，发行者应当认真检讨纪念币发行经验与教训，别把中国普通纪念币推上绝路。