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三、对邮票交易市场进行法律规制的具体思路
（一）发挥邮政管理者和邮政企业在邮票市场交易中的应有作用
在我国邮政体制改革前，邮政管理者和邮政企业是一家，中国邮政既当裁判员又当运动员，在一些政策的制定上通常优先考虑的是邮政企业的利益。由于邮政企业建立以来一直以事业单位的管理办法运行，带有强烈的行政色彩，造成邮政内部人员臃肿，效率低下；又因为长期缺少市场的有效竞争，当面对改革开放后，民间寄递市场的出现，给邮政带来了巨大冲击。中国邮政连年巨额亏损，也给中央财政带来了沉重负担。而中国集邮事业的蓬勃发展，迅速形成了一定规模的邮票交易投资市场，邮政为了扭亏为盈，不顾我国集邮的发展状况，大量发行“集邮邮票”，对这个尚未成熟的市场进行了疯狂的“抽血”。1997年，邮政全年的营业额中，“集邮邮票”和集邮产品的销售达到了六十多个亿，占邮政全年邮政收入的三分之一，而邮政的传统服务能力却大幅下降，中国邮政危在旦夕。
2005年起，国务院对邮政部门开始进行彻底的改革，至2009年底，邮政改革后的基本格局形成，实现了政企分开，国家对邮政企业承担的，关系到国计民生和国家安全的邮政普遍服务和特殊服务造成的亏损，纳入财政补贴；对此以外的业务，由邮政企业与其他寄递企业共同竞争。根据新《邮政法》的规定，邮政企业承担邮票的发行工作，邮政管理部门对纪念、特种邮票的发行行使审核与监督的职权。面对新的形势，我国邮票交易市场的发展也到了十字路口，是进一步发展壮大，还是任其自生自灭。依照目前的形势，如果邮政企业为了追求利润的最大化，和过去一样，通过大量发行“集邮邮票”来获取超额利润，那么，中国集邮事业将在邮市行情的长期低迷中进一步萎缩，集邮人口愈来愈少，并向老龄化发展，最终导致集邮活动的消失和邮票交易市场的灭亡。为了进一步发展壮大我国的邮票交易市场，扩大邮票投资的影响力，为民众提供更多的投资渠道，为资本流通增加“蓄水池”，也为了更好地通过集邮活动支持我国邮政事业的发展，我们要通过对邮票交易市场的法律规制，强化邮政管理者的主导作用和邮政企业的主体作用。
1．发挥邮政管理者的政策主导作用
国家邮政局作为我国邮政市场的管理者和政策的制定者，理应发挥其主导作用。其主要体现在以下几个方面：
（1）国家邮政局是相关政策法规的制定者
要发展邮票交易市场，必然需要规范这个市场，细化邮票交易的方式、规则、渠道等方面的规定，实现这个目标的重要手段就是制定适应其发展规律的相关政策法规。作为邮政管理的主体，国家邮政局负有相关政策法规制定义务和权利，对邮票交易市场法律规制负有责任。
（2）国家邮政局是相关政策法规落实情况的监督者
有了对邮票市场交易、发展的相关政策法规，更重要的就是具体的落实和实施。邮政管理部门不但要加强对相关法规落实情况的检查监督，更要对参与邮票交易市场的各方进行监督和管理，对违反法规规定的行为必须以强制性措施进行纠正，必要时应给于相应的惩罚措施。这样可以改变目前邮票交易市场无人监管的局面。
（3）国家邮政局是邮票交易市场建设的推动者
从邮票交易市场的发展我们可以看出，邮票交易市场的存在利国利民，一方面它为我国邮政发展提供源源不断的资金来源；另一方面，它为更多的投资者提供了一个新的投资方向，同时也对集邮文化活动有着助推作用。把这个市场建设好了，可以带动这个行业的崛起，为我国的经济发展，解决就业问题提供新的出路。而邮政管理部门是否培养和推动这个市场发展，是邮票交易市场法律规制的关键。
（4）国家邮政局是深入推广集邮文化活动发展的协调者
集邮文化活动的发展产生了邮票交易市场的发展，邮票交易市场的发展又反过来推动了集邮文化活动的发展。邮政管理部门历来是集邮文化活动的推行者和倡导者，其对集邮文化活动的态度和政策对我国集邮事业的发展起着重要作用。在它的监督和指导下，邮政企业才会出精品，才会不做损害集邮者利益和投资者利益的事情；各级、各地集邮组织才会积极开展各项活动，培养青少年参加到这个陶冶情操、增长知识、积累财富的活动中来；各地、各级政!府部门才会重视当地集邮文化活动的开展。因此，在邮票交易市场法律规制的过程中要强化邮政管理部门在集邮文化活动和市场建设管理中的地位与作用。
2．发挥邮政企业的市场主体作用
纵观当前全国各地的邮票交易市场，主办方大多为当地的工会、协会和一些单位团体。邮政企业多年来只知道向这个市场卖货收钱，却很少培育和建设这个市场，更不要说在这个市场交易中发挥主渠道作用，通过回购、托售等市场行为来平衡和活跃这个市场。即使近些年来在邮人的呼吁下，采取了一些有利市场发展的行动，但也是雷声大雨点小，事后依然我行我素，造成广大集邮爱好者、邮票投资人以及邮票使用者与邮政企业的对立情绪越来越大，甚至有很多人在集邮网站论坛上呼吁抛开邮政闹革命，呼吁抵制
（1）邮政企业具有天生的优势
无论是在邮票发行一级市场，还是在邮票交易二级市场，邮政企业（包括各级集邮公司）都占据着天生的优势。如何发挥好这些优势，是活跃和规范邮票市场交易行为的关键。第一，邮政企业作为邮票的发行者，消费者和投资者对其买卖的邮票有着完全的信任，不会担心假邮票的问题。第二，各级邮政企业网点众多，方便投资者买卖交易和交割。第三，邮政企业员工的服务更加规范专业，有邮政信用的保证，不用担心“跑路”现象的发生。第四，邮政企业可以利用原有的邮票库房，发挥邮票保管的优势，开展邮票托管业务，替投资者解决后顾之忧。第五，发扬“中国集邮”品牌店的优势，扩大集邮活动和邮票投资理念的推广。
（2）邮政企业要成为承载邮票市场交易行为的主体
邮政企业应该利用自身的优势，加入到各地邮票交易市场的竞争中去，利用专业的管理经验，规范市场交易行为，创造良好的交易环境，提供便利的交易条件，发展成为承载邮票市场交易行为的主体，统筹规划全国邮票交易市场的布局与架构，合理引导部分邮商向专业投资代-理商方向转变，开办职业技能的培训等等。
（3）规范邮政企业邮票发行一级市场行为
邮政企业在邮票发行一级市场中有着绝对的优势，社会各界对其邮票资源的占有缺少有效的监督，也是造成市场不公，邮政内部腐败的重要原因。因此，在对其进行规范的时候，应重视两个方面的问题：
第一，是如何建立公开、公平的发行平台，让所有人在同一个有效的环境下合理竞争。邮政企业可以建立一个类似新股发行的平台，在一定的发行申购期内，集邮者和投资者（包含邮票公司）都可以通过这个平台按照邮票面值进行申购，根据该邮票的发行量，规定最小和最大的申购数量，当申购数超过该邮票的发行总量的情况出现，可以通过增加发行量或者摇号的办法配售。当申购数量小于该邮票的发行量的情况出现，可以通过减少发行量或者由机构投资者包销的办法解决。对无法销售的邮票及时销毁，并同时公布该邮票的发行量。申购期以该邮票发行日的前一个月为宜；对计划外临时增加发行的邮票，可以适当缩短申购期。采取这项措施的目的就是把有限的邮票资源，让市场所有参与人公平的获得。
第二，是如何解决邮票收藏者对邮票实物的需求和邮票投资者对邮票托管交易的需求。由于集邮活动的特性，集邮者都想在第一时间得到自己心爱的邮票，或做首日封实寄用，或珍藏到自己的邮册当中。为了满足集邮爱好者的这一需求，可以在申购的时候，同时填写邮票实物需求信息，包括数量、取票地点、核实电话等信息，这样也为各地邮政企业配发邮票提供了数据，同时也加强了对各级邮政企业的监督。对于投资者买入作为投资的邮票，邮政企业可以进行集中托管，设置出入库申请程序，并由第三方监管，为邮票实物和权利的分离创造条件，也为邮票投资电子化交易打下基础。
在这里，还涉及到邮票资料留存和邮票出口的问题。对于邮票历史资料的留存可以采取预先向有关部门报批的办法取得，邮票发行后即转交相关部门保存，计入邮票发行总量，但不纳入邮票申购，在邮票发行申购时予以说明。对于邮票出口额度的取得，可以由集邮总公司参与市场申购，通过市场竞争取得，避免特权部门的产生，取得的出口额度专供出口，不得托管后上网交易。
同理，各级邮政企业用来制作集邮品的邮票也一样通过市场申购取得额度，取得的额度只能用于集邮品的制作，不得托管后上网交易。对于各级邮票公司需要取得的邮票实物，同样要在申购时填写实物需求信息，除注明数量、公司名称等信息外，还要附制作该邮票集邮品的批文，公布该集邮品设计、制作和销售的详细信息，增强社会公众对邮票公司的监督。
3．进一步制定我国《邮票发行管理条例》
通过制定我国《邮票发行管理条例》，明确我国邮票发行政策、原则、办法；发行方的主体、职责；监督方的主体、职责；明确邮票发行代-理者的主体、职责；明确违反邮票发行办法的行为以及对违反该行为的处罚措施；明确社会监督的办法和奖励的原则等等。从源头上创造平等的起点，保证邮票发行一级市场的公开、公平，维护邮票投资者在一级市场中的平等权利，从而稳定邮票交易二级市场，平衡一、二级市场的发展和运作。