标题：《试论邮票交易市场的法律规制》之九-----对邮票交易市场进行法律规制的具体思路5-1

市场的发展离不开改革，用科学的发展观指引改革的方向是确保改革成功的关键。纵观我国邮票交易市场的发展，历经百年风雨，虽然历尽沧桑却依然很坚强，这是历史的选择，也是人民大众的选择。面对新时期人们日益提高的邮票投资需求，我们必须适应时代的潮流，迎难而上，勇于改革旧市场中的陈规陋习，勇敢创新，创造一个全新的、适应时代发展的邮票投资交易市场，满足人们提高物质文化生活条件的强烈需求；为我国的文化产业发展，资本投资市场发展以及邮政和集邮事业的发展创造条件。

改革邮票交易市场，其中实现邮票投资电子化交易市场的运营模式就显得尤为重要。要解决好邮票实物的电子化交易的市场化运营模式，就需要处理好以下几个特殊问题的规制。下面就这几个问题进行初步探讨和研究。

1．实现邮票实物的托收、托管是邮票交易电子化交易市场运营模式成功的关键

邮票投资交易，从实物交易市场运营模式向虚拟交易市场运营模式发展，互联网的发展加快了这一进程，部分邮票交易专业网站已经进行了邮票交易电子化运营模式的尝试，并取得了一定的经验。但由于缺乏相关的政策法规，缺乏公信力的支持，这种尝试一直离不开邮票实物交割的状况，使邮票交易制度改革、发展受到了阻碍。实现邮票实物的托收与托管，把邮票实物与邮票实物对应的物权分离开来，对“邮票的物权”进行虚拟的交易，实现邮票投资电子化交易市场运营模式才会成为可能。

在邮票托收、托管过程中必须注意以下几个问题：

第一，明确托收、托管的程序。托收是邮票实物进行托管的一个过程。托管是邮票实物经托收后一个较长时间保管的状态。托收、托管在什么条件下开展，如何开展，开展的办法程序等等都需要明确。

第二，明确托收、托管的主体与责任。邮票的托收，关系到邮票实物的转移，关系到被托收邮票品相及真伪的鉴定，关系到托收后同一种邮票按照一定数量单位的重新统一包装，关系到托收主体的资质信用等问题等等。因此，邮票托收工作的主体应该以各级集邮公司、邮政企业和已经完成向邮票投资交易代-理商转化的职业邮商为主。为了调动其做好托收工作的积极性，还要通过办理投资者指定交易的方式，将托收数量转化为今后业务存量的办法，为今后托收费用分配建立量化指标。同时也要明确托收主体的行为准则，明确责任与处罚措施，加强托收主体单位员工的管理措施。

邮票托收程序完成后就进入了托管状态，被托收的邮票要经过转运，到达集中保管的单位。对托管交易的邮票进行集中保管有利于各项监控措施的落实，也有利于降低托管的成本，为今后现金化管理创造条件。因此，集中托管的机构可以以北京为中心，上海、广州、成都、哈尔滨等地设置分库办法，减少邮票集散的成本。托管的主体应该以法规制定的机构承担，同时明确托收邮票到库后的管理责任。

第三，明确托收、托管时邮票物权的确认和登记。进行邮票托收的投资者，必须先取得交易者资格。可以到开办邮票托收业务的单位，以实名制账户方式成功开户，同时与相关银行金融机构办理资金账户第三方托管手续。办理托收的时候，以邮票实物持有者身份确认该托收邮票的物权登记，双方确认后，信息进入邮票托管交易系统，作为今后交易的依据。邮票托收单位还应做好办理业务时的业务凭证，现场录像、录音资料的保存工作。双方确认的方式，采用托收人与被托收人在托收的邮票经过双方验证后，更换统一的新包装，双方在包装封签上签字，然后由托收人将信息录入系统，被托收人确认无误后输入开户密码完成确认。这样可以为今后一旦发现假票、次品票流入等情况提供查找的依据。

第四，明确托收、托管的范围和时效。新中国邮票发行上千种，对每种邮票都进行托管交易不太现实。根据我对邮票交易市场十几年来的观察和研究，邮票发行后由投资交易旺盛期转入收藏交易旺盛期一般为5—20年，其中与该邮票的题材、设计、发行量、消耗量、销毁量等有着很大的关系。结合我国邮票发行的历史情况，把92年以后发行的“编年票”中的一些品种，纳入到邮票托收交易的范围内比较合理（也是解决“打折票”的一个办法），并且以近几年和今后发行的新邮为起点，再向以往发行的邮票稳步推进，采取新老结合的办法，使市场规模稳步扩大。考虑到邮票托管手续比较繁琐，过程较长，因此对某一邮票的托管时效应根据托管的情况，延长或者缩短。以3个月作为常规周期比较妥当，适时可以延长或缩短。对达到一定上市交易量后就可以在邮票托管电子化交易系统挂牌交易了。对这个量的考核，应该事先由专家组考察确定，避免盘子过小，上市后遭到爆炒。

第五，明确单笔托收、托管的最少数量。根据市场交易习惯，电子化交易最小数量的相关规定和保存、登记、结算的便利性，最少的托收、托管数量可以设置为进行托收、托管邮票品种发行基本单位的100倍。并且对多枚成套的邮票要以套为单位，托收完全。

第六，明确托收、托管邮票的品相认定标准。对邮票品相的认定很重要，标准的不统一往往会引起买卖双方的争议，当前邮票交易市场通过几十年的交易经验的积累，一般把邮局原封、原包、原箱、原件的邮票认定为极品，把拆封但未打散流通的定为上上品（包括百版连号的），把拆封打散流通过，但邮票品相依然保持全品的定为上品（前面都为10品以上）。把流通后有微微的软折、很小的角白、不明显的氧化、背胶轻微发黄、很小很小的翘角等定位略次于上品，即95品。一般市场投资交易的品种大都为95品以上的邮票。在托收、托管邮票品相认定标准制定是可以借鉴当前市场的习惯做法，也比较让投资者接受。同时也要发挥职业邮商的作用，凭借其丰富的经验判别邮票品相，去除经修复过的邮票混入托收、托管中来，并且加强对集邮公司、邮政企业等托收、托管邮票品相认定标准的培训，提高其员工识别能力。

第七，明确托收、托管的费用标准。邮票的托收、托管需要投入大量的人力物力，托收、托管人向被托收、托管人收取一定的费用是解决资金来源的途径，也非常合情合理。根据邮票的特点和性质，在初次托收时采取一次性收取托收费用，计量的单位以重量核算比较合理与方便。在今后的交易中，向买入者按照成交金额收取一定比例的托管费用比较合理。这些费用收取的比例需经过严密计算，尽量保持合理，降低交易者的负担。今后也可以作为调节市场交易冷热度调控的辅助手段。

因此，制定《邮票电子化交易管理办法》，其中明确对邮票实物的托收、托管、登记、结算、出入库管理、交易品种退市清算等工作进行详细规定就显得尤其必要。