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全国人大代表杨先龙：您好！
喜闻您再次当选全国人大代表，您的再次当选让我们全国邮票消费者又一次看到了希望。在2004年、2005年、2006年连续三年的全国人大会议上，针对国家邮政存在的种种坑害消费者的行为，消费者购买的邮票长期不能畅通无阻的在邮政业务窗口使用，备受刁难，消费者的合法权益受到了极大的损害，与此同时，邮政内部管理混乱，邮票打折现象突出，尤其是新中国三代领导人的邮票深幅打折，严重的沾污了我国伟人的光辉形象，中国邮票长期深幅打折在国际上也造成了很大负面影响，更不要说对国内消费者造成的损失了。国家邮政代表国家发行的邮票，一方面人为限自和阻挠消费者使用，一方面又长期深幅打折，其根源在于邮政内部管理的无能和腐败的猖獗，致使国有资苹巨大的流失，坑了国家和人民，肥了一小撮手握票源的贪官。这种世人皆知的行径，早就引起了全国人民极大的不满和愤怒。全国人大代表杨先龙搜集、整理了大量的数据和材料，在第八届、第九届、第十届全国人大会上向全国人大递交了申诉材料和提交议案，全国人大代表为民呐喊和申诉的行动得到了全国人民的衷心拥护和支持，深切感谢全国人大代表在全国人大会上代表人民说话。四年过去了，你为民呐喊的三次义举却产生了巨大的影响和作用。虽说国家邮政在这四年中仍然我行我素，邮票使用问题没有得到彻底的解决，打折邮票仍然堆积在民间，改制后牡邮政内部监管形同虚设，邮政内部腐败更加变本加厉，国有资产仍在大量流失。
为了维护全国人民和消费者的合法权益，为了有效遏制国有资产不被大量流失，为了维护党和政府的声誉，恳请全国人大代表杨先龙在3月初召开的全国人大会上再次为民申诉，要求国家邮政尽快解决邮票在邮政业务窗口的全方位使用问题，要求彻底解决邮票长期深幅打折问题，要求彻底惩治邮政内部腐败问题以及国家邮政对行业监管不力问题，要求尽快出台新《邮政法》，以保护全国消费者的合法权益。
拜托你了，杨先龙全国人大代表！
消费者：黄兴跃
2008年2月13日
附：杨先龙代表前几次的议案
杨先龙再推批评建议案
喜闻杨先龙等连续第三次在全国人大会上提交建议批评案
3月8日下午，全国人大代表杨先龙等再次针对中国邮票长期深幅大面积打折的顽症，在十届全国人大四次会议上，第三次提出建议批评案。
附一，关于尽快解决中国邮票长期深幅打折问题的第三次建议批评案
国家信息产业部和国家邮政局：
近十年来，中国邮票长期深幅大面积地打折，在国际国内造成了极坏的政治影响，人民群众反映十分强烈，特别是国家邮政局发行的一些重大政治题材的邮票，如同志题词、香港回归、澳门回归、抗日战争胜利六十周年等，领袖人物画像毛泽东、邓小平邮票小型张等等，大多在邮票面值的5折左右，许多老百姓从心理上很难接受这个现实，一些海外侨胞同胞也写信反映，他们在国外看到中国邮票论落到这种景地很伤心，感到很没面子。为此，2004年、2005年，我们三十多位全国人大代表连续两年两次提出议案建议，要求国家邮政局认真解决中国邮票长期深幅打折问题。
2004年国家邮政局对我们的议案建议基本采取应付、回避的态度，邮票打折现象不但没有好转，而且越打越深。2005年，我们再次提出议案建议后，国家邮政局主要领导有了重视，也相应采取了一些办法，目前情况有所好转，但要彻底解决问题，的确还有很多务实的工作要做。我们建议：
一、国家邮政局对明显违反《邮政法》的事情要坚决加以纠正。如不允许特快专递贴用邮票问题，这是原邮电部的内部规定，这种既不合法又不合理的内部规定早就应该废止。老百姓花了白花花的银子，从邮政买来的邮票，邮政却限制老百姓在邮政信函中使用，这就好比人民银行发行货币，又同时限制货币使用一样，世上哪有这个理。
二、国家邮政局与中国集邮总公司要彻底脱钩。现有体制下的中国集邮总公司，是邮票长期打折的祸根，是滋生腐败的温床，也是爆炒新邮的发源地。国家邮政局领导要下决心撤消它，或者将它推向市场。从严格意义上来讲，中国集邮总公司应该归口全国集邮联合会，它应是社会的群众性的市场化的产物。现在中国集邮总公司实际上是国家邮政局的利益共同体，是一颗“摇钱树”。第一，它可以代行政府职能发行邮票，如十二生肖个性化等。第二，享有了国家邮政特许的权利，包揽了整个新邮票的发行和销售，能够截取20—95%的天文数比例的高额发行费用。第三，可以违规开发发行期内的新邮邮品。如众所周知的香港、澳门回归金箔张折，50元面值，加个纸折卖120元；今年狗大版折，面值16元，加个公司自行印制的个性化，加一个纸折卖38元，利润100%之多，而成千上百万的预订户预订的狗大版，邮政可以无理不给，直到年底才能供应，却让中国集邮总公司独家高价兜售给市场，故意引发狗大版的炒作，坐收鱼利，牟取黑心钱，这种官商一体的机构早就应该休矣。
三、必须依法依纪追究相关人员的责任。中国邮票长期打折，为我国政治、经济、和谐社会建设带来了不可估量的损失，原因虽然复杂，但主要应是1998年国家邮政局成立后，国家邮政局及职能部门负责人在执行邮票发行、销售工作时，没有认真以“三个代表”思想为指导，与民争利、违反惯例，违反国际规则所造成，这是一起严重的政治经济责任事故，现任国家邮政局主要领导应依法依纪追究相关人的责任。特别是对现在还在顶风上的人，更要严肃处理，如在新邮预订上虚报，邮票销毁上瞒报做假，新邮销售上内外勾结卖大户等，坚决做到查实一个，处理一个。千万不能只听见楼板响，没看见人下楼。
四、过了发行期的邮票要销毁，要及时公布邮票销毁清单，希望国家邮政局说到哪，做到哪，国家邮政目前的确存在信任危机。好多人反映，邮政说话不算话，相信国家邮政这次能给人们一个崭新的形象出现，既然2003年以前没售完的邮票邮品都要销毁，2006年过了6个月发行期的邮票也要销毁，那么2004年、2005年过了发行期的邮票也一定要公开销毁，现在应抓紧进行，确保销毁政策的连续性和完整性。在邮票销毁过程中，国家邮政局要真心诚意地聘请人民群众监督员。还应主动邀请新闻媒体公开报道和监督，确保公平、公正、公开原则的实现。关于销毁清单及时向社会公布的问题，我们三次议案建议都提到，国家邮政局相关部门负责人也认可，但就是至今不公布，这其中不知有何原因，我希望这次以后不要再拖了，言而有信，这是起码的原则。
附二，关于严格监察邮政部门行业不正之风的建议
国家监察部：
国家邮政局及中国集邮总公司是国家监察部需要严格监察的部门。邮政部门多年来依凭其垄断地位，滥发邮票，谋取暴利，造成中国邮票长期大面积打折，损害了广大消费者的利益。我们30多位全国人大代表在2004年和2005年连续两次提出议案，要求消灭邮票打折问题，但至今收效甚微，根本原因是邮政部门至今还在一边高价发行邮票，同时又限制邮票的使用。
1997年发行的“香港回归”金箔小型张，50元面值，加一个纸折就卖120元，这120元在通信领域如何使用？2006年发行的生肖狗年邮票大版，面值16元，加一个纸折就卖38元，还在继续谋取暴利。还有大量8元、5元高面值邮票不准兑换成小面额邮票，又不准贴特快专递，贴包裹也是阻力重重。更重要的是，纪特邮票作为“集邮邮票”全部交给中国集邮总公司发行，限制邮政通信窗口销售，人为阻止纪特邮票在邮政通信窗口的使用，这些都是限制邮票使用的措施，也是邮票长期大面积深幅打折的根本原因。为了解决邮票长期打折问题，国家监察部应加强对邮政部门的监察管理。
一、应查清1997年“香港回归”金箔小型张谋取暴利的具体数额，同时要清查2006年初生肖狗年邮票加纸折卖高价的内幕。对谋取的不当利益应上缴国家财政。因为按规定，发行期内的邮票不能高于面值或低于面值出售。中国集邮总公司多次高于面值出售邮票谋取利益应受到查处。
二、中国集邮总公司本没有邮票发行权，但国家邮政局把这个权利给了它，使得中国集邮总公司能够垄断纪特邮票发行。他先是高价出售，然后又向市场倾销，最后使邮票打折，再随之购买打折票充库，严重扰乱了市场秩序。
三、中国集邮总公司是国家邮政局办的一个为自己谋利的公司，是一家政企不分的公司，应当撤销中国集邮总公司，使纪特邮票的发行回归邮政通讯窗口，或者让中国集邮总公司与邮政部门彻底分离。这样才能维护社会主义的市场经济秩序，邮票打折问题才能有效得到解决。
附三，关于《邮政法》应增加保护消费者权益条款的建议
全国人民代表大会法制委员会：
10多年，邮政部门依据自己的垄断地位，严重地侵害消费者的权益，造成中国邮票长期深幅大面积打折。“香港回归”金箔邮票面值50元，邮政部门加一个纸折子就卖120元。2000万张金箔邮票，谋取暴利约20亿元，现每张市价仅为30多元，还有大量的小型张邮票和邮资封片简都在5折左右，给邮票消费者造成了巨大的损失。最根本的原因是邮政部门发行这些邮票后，却限制邮票的使用，至今连特快专递都不准使用邮票，大面额邮票又不准兑换成小面额。为了保护广大消费者利益，建议全国人大法制委员会在修改《邮政法》时，重点考虑增加保护消费者权益的条款。
建议一：国家邮政局发行的邮票，应在邮政部门所有的寄递业务上使用，包裹、特快专递、信件、印刷品等都必须贴用邮票。禁止用盖戳表示邮资已付。因为使用机制邮资、邮戳容易导致管理上的漏洞，诱发犯罪和腐败行为，造成国有资产流失。
建议二：国家发行的邮票都要保证在全国邮政窗口畅通无阻的使用，不方便用户使用的大面额邮票，要允许兑换找零。
建议三：消费者购买中国邮政发行的邮票后，没有使用完的邮票可以向邮政部门兑换成等额的人民币。
建议四：不能允许国家邮政发行的邮票，人为地分为通信邮票和集邮邮票。中国集邮总公司不能发行邮票和经营发行期内的纪特邮票。中国集邮总公司是个企业，不能与政府部门成为一个经济共同体。
全国人大代表：杨先龙
2006年3月6日
杨先龙建议案回复解读（吴庭欣）
今年三月十六日，全国人大代表杨先龙等在十届全国人大四次会上，提出了三份建议批评案，国家政府有关部门非常重视，分别在法律规定的第一时间进行了回复，现就大家比较关心的几个问题进行解读。
解读之一：
国务院法制办公室完全赞同杨先龙等同志提出的新的邮政法应增加保护消费者权益的建议，国务院法制办己会同国家信息产业部等政府有关部门抓紧对现行邮政法进行修改，已经做了大量的工作。邮政法修改中，国务院法制办一直把保护消费者权益作为指导思想之一，并通过具体的制度、措施来落实和体现。国务院法制办明确回答：“您提出的四项具体建议，我们逐一作了认真的研究。如关于邮票使用问题，明确规定邮政企业不得拒收贴用邮票交寄的包裹、信件、印刷品等邮件。包括纪特邮票、专用邮票在内的各类邮票，在全国邮政窗口都可以使用……等等。”这说明，新出台的邮政法，将要明确规定和解决，国家发行的邮票，在全国邮政窗口要畅通无阻的使用问题，从法律上要保护消费者的权利和地位，从而彻底解决消费者的后顾之忧。
解读之二：
关于邮票发行和使用问题，国务院法制办公室明确向杨先龙代表答复：“邮票只能由国家邮政局发行，中国集邮总公司没有邮票发行权。利用纪特邮票制作集邮品，不是中国集邮总公司的垄断性业务，其他企业也可以经营。”国务院法制办在回复中强调指出：“我国发行的邮票分为普通邮票、纪特邮票、专用邮票等种类，没有通信邮票和集邮邮票的分类，并且纪特邮票和专用邮票做为邮资使用时和普通邮票没有区别。”
国务院法制办公室是代表国务院，对国家政府行政系统政策性、法律性规范性文件审核把关，对国家政府行政行为实施监督，对行政执法队伍管理、监督和培训的重要职能机关。
我们热切期盼和关注国务院法制办，按照以上回复的精神和原则，加强对国家邮政局的法律监督以及规范性文件的审查管理。
解读之三：除了涉及国家安全，重大政治经济命脉以及个人隐私等方面的信息外，一般经济问题及其政务问题的信息都应读属于公共信息的范畴，全体公民应该共亨。邮政销毁邮票的清单或目录，很显然属于公共信息，而且也属于一般性政务问题，在公布邮票销毁清单问题上，国家邮政局完全采纳杨先龙代表的建议，国家邮政局恳切回复：“将根据工作安排公布以往销毁邮票的清单。”这个问题是无可置疑的，也是天经地义的。是国家邮政重新建立诚信的关键之举。
全国邮票消费者、收藏者都翘首以待邮票销毁清单的早日公开，相信国家邮政局工作效率不会十分低下，也相信国家邮政局有这个执政能力。
觧读之四：关于杨先龙代表建议中，要求国家邮政局公开销毁2004年和2005年过了发行期的邮票问题，这次国家邮政局回复也进行了正面觧答。他们表示，要在严密的监控形式下，坚持公平、公正、公开的原则，销毁2004年和2005年过了发行期的邮票，至于采取何种方式销毁，国家邮政局已在研究制定中。我们要坚信刚刚走马上任的新的国家邮政局领导集体，他们绝对不会采取软拖硬抗，耍无赖的手法对待全国人大代表，因为他们新的政治使命和政治前途才开始，他们也会深知，丑媳妇终究是要见公婆的，全国人大代表也不是那样好欺骗的。
觧读之五：关于如何建立公平、和诣、健康、有序的集邮市场问题，国家邮政局正面承认了自身存在的发行、销售和管理上的弊端，他们承认虽然采取了一些措施，但还远远不够。他们答复“要进一步建立集邮体系，完善集邮业务服务满意调查制度；要进一步加大邮票打折和整顿集邮市场的工作力度；要进一步加大对有违规经营行为的责任人的查处并追究主要领导人的责任的力度；要通过愈发透明、坚定、有效的政策，引导市场反对炒作新邮，以致对邮票收藏投资产生积极影响。”国家邮政局还答复说：“随着国家邮政局政策的调整和社会集邮经营者、集邮者反对炒新的认识更趋一致，市场信心逐步恢复，交易日趋活跃，邮票价格显示出较强的上升势头。总体来讲，虽然在集邮市场仍存在打折邮票，但这些邮票的价格向面值靠拢的趋势越来越明显。如0、80元的纪特零散票已由0、48元逐步升至0、68-0、70元。而且，老纪特、编年邮票以及小型张上涨趋势明显，部分品种屡创新高。如猴单枚邮票价格为2000多元，整版已到20万等等。国家邮政局接受代表们提出的建议，将在已采取措施的基础上，求真务实，加快治理工作进度，深化管理体制和经营体制的改革，切实觧决集邮业务发展中的深层次问题，推进我国集邮事业的健康、持续、和谐发展。”
新的国家邮政局马上就要挂牌，老的阻力和障碍已经扫除，相信一系列新的举措和曾经古老的承诺会逐步兑现，也相信新的邮政领导集体，不会重复历史的故事，失信于民，失信于全国人大代表。提高工作效率吧，离又一次全国人代会只有3个多月了。
觧读之六：关于杨先龙议案中“撤销中国集邮总公司或者与邮政部门彻底分离”的建议，国家邮政局也作了回复，他们说：“今年，我国邮政体制改革围绕着一分开、两改革、四项措施的核心原则，进入了细化实施阶段，重新组建国家邮政局和中国邮政集团公司，实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，向现代邮政业方向发展。目前，总公司的运作方式和职责正在积极研究和制定中。”国家邮政局还补充强调说：“国家邮政局将认真对待全国人大代表的建议，进一步调整总公司发展政策，觧决存在的问题，充分发挥其集邮文化产品生产龙头企业的作用，为构建和谐社会，推进社会主义精神文明建设作出更大贡献。”新组建的国家邮政局和中国邮政集团，包括中国集邮总公司，不应继续存在经济利益上的共同关系了，希望国家邮政局能够放开手脚，认真的依法行政，严密加强监管，有所作为，有所建树，不为历史和人民所唾弃！