标题：彭中天：特色小镇的建设重在制度创新

　　文/彭中天

　　特色小镇由于时间跨度长、资金需求量大、业态异常复杂、对人力资源要求高以及对政府资源依赖性强等诸多特点，如果不从制度创新层面下求突破，以一己之力，断难完成此事。制度创新主要可以体现在以下几个方面：

　　一是在用人机制上形成一个外包平台，以合伙人形式向社会购买最优质的服务，让专业顶尖人才为你所用，让专业的人做专业的事。特色小镇比的是特色，只有第一没有第二，成败就取决于智力与创意的投入及各业态的管理水平。从这个意义上说得人才者得天下！

　　二是要建立一套完整的咨询认证体系。千万不可以投资人的水平与主观意愿决定项目水平。对小镇项目重在概念与形态、业态的顶层设计，要舍得在特色打造上花钱花时间，同时关注细节与可持续性，尽量选择唯一性与不可复制性。确保自己不输在起跑线上。

　　三是要通过PPP模式搭建与政府的长期合作平台，利用政府信用，解决资金来源；通过回购与立法承诺防止人走茶凉或后人不理前人事。

　　四是在决策机制上要科学民主，既不能安排一股独大，也不能全由股权说了算。要在政府、董事会与专家委员会之间形成制衡。也不排除金股安排与投决会制度。

　　五是合作机制上要灵活，独资、合资、战略合作、外包、托管、购买服务等多种形式要根据项目的属性灵活使用。

　　六是在资本的构成上要有一个合理搭配。政府资本、产业资本、金融资本、人力资本与消费资本形成有机整体，在优先与劣后上做合理安排，在资本的退出通道上要做合理设计。经营者与主创人员的持股安排是人力资本的集中体现。

　　七是合理引入信托机制，保护投资者在项目存续期间不受非法侵害。

　　八是纠错、激励、监督与应急等机制的建立，也至关重要，在此就不一一展开。

　　总之，特色小镇是一场关乎资金、资本、资源、资讯的综合竞赛，制度创新是取胜的法宝，也是对股东智慧与胸怀的最大考验。