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标题：新版《外商投资产业指导目录》的N个新看点
1楼
四姑娘山 发表于：2007/11/29 11:38:00 经国务院批准，自12月1日起，由国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）和商务部联合发布的《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(以下简称新版《目录》)正式施行，与此同时，国家发改委和商务部发布的《外商投资产业指导目录(2004年修订)》被废止。
原定于今年上半年公布的新版《目录》在半年后掀起盖头，显现了在贸易顺差居高不下、外汇储备快速增加的新形势下，政府引进外资政策的调整思路正逐步明朗。正如商务部新闻发言人王新培在例行新闻发布会上所说，根据日前发布的修订后的《外商投资产业指导目录》，我国将不再继续实施单纯鼓励出口的产业导向政策。
据了解，此次新版《目录》调整修订主要涉及到五个领域，如坚持扩大对外开放，促进产业结构升级；节约资源、保护环境；调整单纯鼓励出口的导向政策；促进区域协调发展；维护国家经济安全等领域，对外商投资这些领域的产业有鼓励、有限制、有禁止。
11月26日，刚刚参加完国家针对新版《目录》而召开的全国性会议后，辽宁省发展和改革委员会国外资金利用处处长张扬就此接受了记者采访。
他认为，新版《目录》在十七大之后公布，蕴含着最新的政策含义、政策内容和政策导向。我省将国家的此次新版《目录》与《辽宁省外商投资优势产业目录》一并贯彻实施，将会引导我省外资投向，发展辽宁的优势产业，促进产业结构的优化升级，提高产业的核心竞争力，带动经济整体素质的提高，提升对外开放的整体水平。
新版《目录》之渐进规范
谈起新版《目录》，张扬追溯了我国对外资开放的一个历史进程。他认为此次新版《目录》的出台，是一个渐进规范的过程。
我国最早的开放是起于以地域为主的开放，也就是业内人士常称的“块”开放，最早开放了14个沿海城市，当时辽宁省的辽东半岛被划为这一区域。而后，在我国处于“短缺经济”的背景下，又率先开放引进大量外资的东南沿海地区，这时强调开放的是各个部门行业，例如“三来一补”，以轻工业为主，对外资开放了玩具、小家电等行业，这也被业内人士常称作“条”开放。
我国1995年6月发布第一轮《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，1997年发布第二轮《外商投资产业指导目录》，这些是综合了区域与行业的对外资开放，开始划定鼓励6类，其中包括农业、适应生产需求的先进技术、适应国际市场以外汇为主的产业、综合资源利用、有助于西部等地区的人力资源开发以及法律允许的其他类；也划定了限制类，将那些与生产能力不适应行业列为限制类。
迄今为止，《外商投资产业指导目录》已经修改了三次，这次的新版《目录》是第四次修改。最终，我国形成了取消区域限制，变成以行业开放为主，兼顾以区域开放为辅的新格局。比如，在沿海地区，高耗能的水泥项目必须达到日产4000吨以上才对外资开放，而为了照顾中西部地区，这个限制适当放宽。
在今天我国加入世贸组织近6年，进一步融入了经济全球化的环境，在这样一种新的形势下，既要进一步拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术的竞争与合作，充分利用好国际国内两个市场。新版《目录》发出明确的信号，经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
新版《目录》打破区域与行业的“块条”界限，形成一个整体开放格局。同时，在自主创新、节能减排、减少顺差方面，新版《目录》也体现了渐进式思路，符合科学发展观的总体指导方针，也体现了党的十七大报告提出的要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。
新版《目录》之修订内容
据了解，新版《目录》总条目有478条，其中鼓励类351条、限制类87条、禁止类40条。与《外商投资产业指导目录(2004年修订)》相比，新增鼓励类160条，修改了130条，删除了80条。
新版《目录》修订涉及了五个方面内容。在坚持扩大对外开放，促进产业结构升级方面，新版《目录》强调，在制造业领域，今后将进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。在服务业领域，新版《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时对一些国内已经掌握的成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。
在节约资源、保护环境方面，鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，新版《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商独资勘查开采，限于合资合作，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目的准入，不再作为鼓励类。
在调整单纯鼓励出口的导向政策方面，针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。
区域协调发展方面，配合西部大开发、中部崛起、振兴东北地区等老工业基地战略，此次修订，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。
在维护国家经济安全方面，对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。
新版《目录》与辽宁产业发展
在我省，在落实好国家新版《目录》的情况下，又要用好2006年9月经国务院批准的由国家发改委与商务部联合发布的《辽宁省外商投资优势产业目录》。新版《目录》与2006年9月经国务院批准的《辽宁省外商投资优势产业目录》处于同一级别上。张扬这样定位。
在此次新版《目录》中，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。凡属于需鼓励外商投资的中西部地区和东北老工业基地的优势产业和特色产业，在下一步修订《中西部地区外商投资优势产业指导目录》时统筹考虑列入。其实，《辽宁省外商投资优势产业目录》就是去年作为《中西部地区外商投资优势产业指导目录》的一部分予以发布的。
对于辽宁而言，在贯彻实施国家新版《目录》的大前提下，辽宁要做好三个结合。其一是做好新版《目录》与振兴东北地区等老工业基地结合，与优化东北老工业的产业结构相结合。实施好新版《目录》，转变辽宁经济增长方式，推动产业结构优化升级，坚持走新型工业化道路，依靠科技进步，提高自主创新能力，推动结构调整。
其二是做好新版《目录》与辽宁优势资源和环境承载能力相匹配。我省的镁矿资源占世界储量的66%，近些年来产量翻番，但是价格却下降。镁矿资源是不可再生的重要矿产，因而要实施好新版《目录》中对不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。其三是做好新版《目录》与提高辽宁人民生活水平相结合。
张扬认为，在新版《目录》中，有鼓励与限制并重的，就是金融服务业的开放更宽，但从管理环节的审批上更严，将按照2004年版目录要求，统一国家的利益。而在限制类的房地产业上，目前，辽宁外商投资房地产占房地产总资金已经超过45%，因而需按照新版《目录》要求执行。新版《目录》中，外商投资“普通住宅的开发建设”从鼓励目录中消失；限制目录中新增了外商投资“房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”一项；虽然“大型主题公园的建设、经营”不再归于限制类目录，但对“土地成片开发(限于合资、合作)”和“高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营”的限制不变。而对于一些不符合国家环保标准的项目，即环评不符合要求的，任何部门都不准批。
对于新版《目录》会对我省产业发展产生什么样的影响，张扬很乐观，新版《目录》会对我省两大基地、三大产业的发展起加速作用。因为在新版《目录》中有对制造业、现代高附加值的加工业以及原材料的鼓励政策。
同时，在新版《目录》中对注重“引进来”和“走出去”的关系有了明确的指向，这样，我省经济可持续发展中两个要素资源与技术研发都得到保证，我省经济会向可持续方向发展。我省已经有了一些较好的例证，比如沈阳机床、大连机床与北方重工的海外并购，“走出去”，扩大了技术研发能力，提高了国内市场份额，开拓了国际市场。
原定于今年上半年公布的新版《目录》在半年后掀起盖头，显现了在贸易顺差居高不下、外汇储备快速增加的新形势下，政府引进外资政策的调整思路正逐步明朗。正如商务部新闻发言人王新培在例行新闻发布会上所说，根据日前发布的修订后的《外商投资产业指导目录》，我国将不再继续实施单纯鼓励出口的产业导向政策。
据了解，此次新版《目录》调整修订主要涉及到五个领域，如坚持扩大对外开放，促进产业结构升级；节约资源、保护环境；调整单纯鼓励出口的导向政策；促进区域协调发展；维护国家经济安全等领域，对外商投资这些领域的产业有鼓励、有限制、有禁止。
11月26日，刚刚参加完国家针对新版《目录》而召开的全国性会议后，辽宁省发展和改革委员会国外资金利用处处长张扬就此接受了记者采访。
他认为，新版《目录》在十七大之后公布，蕴含着最新的政策含义、政策内容和政策导向。我省将国家的此次新版《目录》与《辽宁省外商投资优势产业目录》一并贯彻实施，将会引导我省外资投向，发展辽宁的优势产业，促进产业结构的优化升级，提高产业的核心竞争力，带动经济整体素质的提高，提升对外开放的整体水平。
新版《目录》之渐进规范
谈起新版《目录》，张扬追溯了我国对外资开放的一个历史进程。他认为此次新版《目录》的出台，是一个渐进规范的过程。
我国最早的开放是起于以地域为主的开放，也就是业内人士常称的“块”开放，最早开放了14个沿海城市，当时辽宁省的辽东半岛被划为这一区域。而后，在我国处于“短缺经济”的背景下，又率先开放引进大量外资的东南沿海地区，这时强调开放的是各个部门行业，例如“三来一补”，以轻工业为主，对外资开放了玩具、小家电等行业，这也被业内人士常称作“条”开放。
我国1995年6月发布第一轮《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，1997年发布第二轮《外商投资产业指导目录》，这些是综合了区域与行业的对外资开放，开始划定鼓励6类，其中包括农业、适应生产需求的先进技术、适应国际市场以外汇为主的产业、综合资源利用、有助于西部等地区的人力资源开发以及法律允许的其他类；也划定了限制类，将那些与生产能力不适应行业列为限制类。
迄今为止，《外商投资产业指导目录》已经修改了三次，这次的新版《目录》是第四次修改。最终，我国形成了取消区域限制，变成以行业开放为主，兼顾以区域开放为辅的新格局。比如，在沿海地区，高耗能的水泥项目必须达到日产4000吨以上才对外资开放，而为了照顾中西部地区，这个限制适当放宽。
在今天我国加入世贸组织近6年，进一步融入了经济全球化的环境，在这样一种新的形势下，既要进一步拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术的竞争与合作，充分利用好国际国内两个市场。新版《目录》发出明确的信号，经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
新版《目录》打破区域与行业的“块条”界限，形成一个整体开放格局。同时，在自主创新、节能减排、减少顺差方面，新版《目录》也体现了渐进式思路，符合科学发展观的总体指导方针，也体现了党的十七大报告提出的要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。
新版《目录》之修订内容
据了解，新版《目录》总条目有478条，其中鼓励类351条、限制类87条、禁止类40条。与《外商投资产业指导目录(2004年修订)》相比，新增鼓励类160条，修改了130条，删除了80条。
新版《目录》修订涉及了五个方面内容。在坚持扩大对外开放，促进产业结构升级方面，新版《目录》强调，在制造业领域，今后将进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。在服务业领域，新版《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时对一些国内已经掌握的成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。
在节约资源、保护环境方面，鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，新版《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商独资勘查开采，限于合资合作，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目的准入，不再作为鼓励类。
在调整单纯鼓励出口的导向政策方面，针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。
区域协调发展方面，配合西部大开发、中部崛起、振兴东北地区等老工业基地战略，此次修订，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。
在维护国家经济安全方面，对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。
新版《目录》与辽宁产业发展
在我省，在落实好国家新版《目录》的情况下，又要用好2006年9月经国务院批准的由国家发改委与商务部联合发布的《辽宁省外商投资优势产业目录》。新版《目录》与2006年9月经国务院批准的《辽宁省外商投资优势产业目录》处于同一级别上。张扬这样定位。
在此次新版《目录》中，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。凡属于需鼓励外商投资的中西部地区和东北老工业基地的优势产业和特色产业，在下一步修订《中西部地区外商投资优势产业指导目录》时统筹考虑列入。其实，《辽宁省外商投资优势产业目录》就是去年作为《中西部地区外商投资优势产业指导目录》的一部分予以发布的。
对于辽宁而言，在贯彻实施国家新版《目录》的大前提下，辽宁要做好三个结合。其一是做好新版《目录》与振兴东北地区等老工业基地结合，与优化东北老工业的产业结构相结合。实施好新版《目录》，转变辽宁经济增长方式，推动产业结构优化升级，坚持走新型工业化道路，依靠科技进步，提高自主创新能力，推动结构调整。
其二是做好新版《目录》与辽宁优势资源和环境承载能力相匹配。我省的镁矿资源占世界储量的66%，近些年来产量翻番，但是价格却下降。镁矿资源是不可再生的重要矿产，因而要实施好新版《目录》中对不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。其三是做好新版《目录》与提高辽宁人民生活水平相结合。
张扬认为，在新版《目录》中，有鼓励与限制并重的，就是金融服务业的开放更宽，但从管理环节的审批上更严，将按照2004年版目录要求，统一国家的利益。而在限制类的房地产业上，目前，辽宁外商投资房地产占房地产总资金已经超过45%，因而需按照新版《目录》要求执行。新版《目录》中，外商投资“普通住宅的开发建设”从鼓励目录中消失；限制目录中新增了外商投资“房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”一项；虽然“大型主题公园的建设、经营”不再归于限制类目录，但对“土地成片开发(限于合资、合作)”和“高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营”的限制不变。而对于一些不符合国家环保标准的项目，即环评不符合要求的，任何部门都不准批。
对于新版《目录》会对我省产业发展产生什么样的影响，张扬很乐观，新版《目录》会对我省两大基地、三大产业的发展起加速作用。因为在新版《目录》中有对制造业、现代高附加值的加工业以及原材料的鼓励政策。
同时，在新版《目录》中对注重“引进来”和“走出去”的关系有了明确的指向，这样，我省经济可持续发展中两个要素资源与技术研发都得到保证，我省经济会向可持续方向发展。我省已经有了一些较好的例证，比如沈阳机床、大连机床与北方重工的海外并购，“走出去”，扩大了技术研发能力，提高了国内市场份额，开拓了国际市场。
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地球村 发表于：2007/11/29 17:33:00
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