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4月8日，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部召开专题新闻发布会，公开发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，提出五大领域22条具体措施，促进生产要素自由便利流动，加快培育国际比较优势产业，高质量高标准建设自由贸易港。
其中，涉及文物行业的内容有：
支持建设海南国际文物艺术品交易中心。引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，为“一带一路”沿线国家优秀艺术品和符合文物保护相关法律规定的可交易文物提供开放、专业、便捷、高效的国际化交易平台。鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。推动降低艺术品和可交易文物交易成本，形成国际交易成本比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持。
放宽文物行业领域准入。对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理。支持设立市场化运营的文物修复、保护和鉴定研究机构。
鼓励海南大力发展医疗、康养、文化演艺、文物修复和鉴定等领域职业教育，对仅实施职业技能培训的民办学校的设立、变更和终止审批以及技工学校设立审批，实行告知承诺管理。
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什么是放宽市场准入特别措施
全国统一执行的《市场准入负面清单（2020年版）》，已明确二十一个领域123条禁止或有限制的市场准入事项。
为支持海南自由贸易港建设，特别提出一批放宽市场准入的特别措施，在国内其他地区有条件准入的，在海南可以无条件准入；在国内其他地区禁止准入的，在海南可以有条件甚至无条件准入。
海南版特别措施有什么特点
1 聚焦海南定位
充分考虑海南在建设国际旅游消费中心、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、国际教育创新岛等方面的基础，将医药卫生、文化、教育等服务业作为放宽市场准入的重点。
2聚焦国际一流
在文化演艺、文物艺术品交易、高端医美、移植诊疗、商业航天、民用航空、新能源基础设施等领域，加快培育海南国际比较优势产业。
3聚焦实际问题
在放宽准入限制的同时一并提出优化准入环境、提供准入支持等一揽子政策措施，实现既准入又准营，服务市场主体需求，促进产业落地。
4聚焦政策落地
尽可能细化明确具体落实标准、责任主体，便于部门和地方操作落实。
海南版特别措施放宽了哪些领域
1文化领域
❖ 引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务
❖ 推动降低艺术品和可交易文物交易成本，形成国际交易成本比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持
❖ 鼓励5G、VR、AR等新技术率先应用；优化营业性演出审批，优化对娱乐场所经营活动和对游戏游艺设备内容的审核
❖ 探索将国产网络游戏试点审批权下放海南
❖ 对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理；支持设立市场化运营的文物修复、保护和鉴定研究机构
2医疗领域
❖建立海南电子处方中心（为处方药销售机构提供第三方信息服务），对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批
❖ 鼓励高端医疗装备首台（套）在海南进行生产
❖ 制定与药品上市许可持有人相匹配的新药研发支持制度，对海南药企符合条件的创新药可以“随批随进”直接使用
❖ 支持合同研究组织（CRO）落户海南，鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作
❖ 乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品
❖ 优化移植领域各类新药、检验检测试剂、基因技术、医疗器械等准入环境，人体器官移植职业资格认定审批一视同仁，将符合条件的移植医疗项目纳入医保支付范围
❖ 支持海南设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金；对混改基金支持的战略性重点企业上市、并购、重组等，证监会积极给予支持
3金融领域
❖ 鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展
❖ 开展支持农业全产业链发展试点；鼓励各类金融机构依法合规为农业全产业链建设提供金融支持，鼓励保险机构配套开展农业保险服务
❖ 鼓励海南省带动种植、养殖、渔业的生产、加工、流通、销售、体验等全产业链发展
4教育领域
❖ 支持海南设立科研成果转化基地，鼓励高校及其科研人员在海南进行科研成果转化
❖ 支持国内知名高校在海南建立国际学院
❖ 鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育；对仅实施职业技能培训的民办学校的设立、变更和终止审批以及技工学校设立审批，实行告知承诺制
5其他领域
❖ 打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统；支持设立商业航天发展混合
5其他领域
❖ 打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统；支持设立商业航天发展混合所有制改革基金；优化商业航天领域技术研发、工程研制、系统运行、应用推广等领域的国际合作审批程序
❖ 放宽民用航空业准入，简化通用航空机场规划及报批建设审批流程，简化通用航空飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校、飞行签派员培训机构审批流程
❖ 授权海南先行探索沙滩运动、水上运动等户外项目
❖ 简化农作物、中药材等种子的质量检验机构资格认定、进出口许可等审批流程
❖ 支持海南统一规划建设和运营新能源汽车充换电新型基础设施，简化项目报备及规划建设、消防设计审查验收等方面审批流程
❖ 试点对符合条件的乡镇和行政村进行整体评估，按照市场化原则，组建乡村旅游资产运营公司；支持适合开展民宿、农家乐等乡村旅游业务的资产以长期租赁、联营、入股等合法合规方式，与运营公司开展合作
通知全文如下
国家发展改革委 商务部关于支持海南自由贸易港建设
放宽市场准入若干特别措施的意见
发改体改〔2021〕479号
海南省人民政府，国务院有关部委、有关直属机构：
按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，为进一步支持海南打造具有中国特色的自由贸易港市场准入体系和市场环境，促进生产要素自由便利流动，加快培育国际比较优势产业，高质量高标准建设自由贸易港，经党中央、国务院同意，现提出意见如下。
一、创新医药卫生领域市场准入方式
（一）支持开展互联网处方药销售。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）建立海南电子处方中心（为处方药销售机构提供第三方信息服务），对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批。海南电子处方中心对接互联网医院、海南医疗机构处方系统、各类处方药销售平台、医保信息平台与支付结算机构、商业类保险机构，实现处方相关信息统一归集及处方药购买、信息安全认证、医保结算等事项“一网通办”，海南电子处方中心及海南省相关部门要制定细化工作方案，强化对高风险药品管理，落实网络安全、信息安全、个人隐私保护等相关主体责任。利用区块链、量子信息等技术，实现线上线下联动监管、药品流向全程追溯、数据安全存储。（牵头单位：国家卫生健康委、国家药监局、国家发展改革委按职责分工负责；参加单位：国家医保局、银保监会、国家中医药局）
（二）支持海南国产化高端医疗装备创新发展。鼓励高端医疗装备首台（套）在海南进行生产，对在海南落户生产的列入首台（套）重大技术装备推广应用指导目录或列入甲、乙类大型医用设备配置许可目录的国产大型医疗设备，按照国产设备首台（套）有关文件要求执行。（牵头单位：工业和信息化部、国家卫生健康委、国家药监局；参加单位：国家发展改革委）
（三）加大对药品市场准入支持。海南省人民政府优化药品（中药、化学药、生物制品）的研发、试验、生产、应用环境，鼓励国产高值医用耗材、国家创新药和中医药研发生产企业落户海南，完善海南新药研发融资配套体系，制定与药品上市许可持有人相匹配的新药研发支持制度，鼓励国内外药企和药品研制机构在海南开发各类创新药和改良型新药。按照规定支持落户乐城先行区的医疗机构开展临床试验。对注册地为海南的药企，在中国境内完成Ⅰ-Ⅲ期临床试验并获得上市许可的创新药，鼓励海南具备相应条件的医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，有关部门不得额外设置市场准入要求。（牵头单位：国家药监局、国家卫生健康委；参加单位：国家中医药局、海关总署）
（四）全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制。海南省人民政府制定支持合同研究组织（CRO）落户海南发展的政策意见，支持在海南建立医药研究国际标准的区域伦理中心，鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作，提升医疗机构临床试验技术能力和质量管理水平。优化完善医疗机构中药制剂审批和备案流程。按照安全性、有效性原则制定相关标准，在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点。（牵头单位：国家药监局；参加单位：科技部、国家卫生健康委、国家中医药局）
（五）支持海南高端医美产业发展。鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区，在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品，其中属于需在境内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品，应依法注册或备案，乐城先行区可制定鼓励措施。海南省有关部门研究提出乐城先行区医美产业发展需要的进口药品、医疗器械、化妆品企业及产品清单，协助相关企业开展注册，国家药品监督管理部门予以支持。支持国外高水平医疗美容医生依法依规在海南短期行医，推动发展医疗美容旅游产业，支持引进、组织国际性、专业化的医美产业展会、峰会、论坛，规范医疗美容机构审批和监管。（牵头单位：国家卫生健康委、国家药监局；参加单位：商务部、文化和旅游部）