标题：小议邮票发行体制的弊端与出路（方寸之间）

论坛上抨击邮政在邮票发行和管理问题的帖子很多，归纳起来主要有四个方面：1、邮票发行方面的问题，2、邮票使用方面的问题，3、信息披露及诚信方面问题，4、其他管理方面的问题。本人认为：就眼前而言，邮票发行方面存在的问题对集邮市场的影响和“伤害”最大，可以说是集邮市场长期萎靡不振的最大成因。因此如何改进邮票发行方式是当前最迫切的问题。在此谈几点想法，请各位老师指教。

一、现行邮票发行存在问题的根源是政企不分。对邮票发行领域的许多恶劣现象，大家都很清楚。如果说以前邮政还能遮遮掩掩、强词夺理予以诡辩或否认的话，那么T7邮票的发行使得这一问题得以完全暴露，几乎到了体无遮拦的地步。问题存在的根本原因是什么呢？是领导不作为？是管理不严格？是腐败分子太多？是没有严格的规章制度？是上有政策下有对策？我看都是也都不是！因为上述问题在每一个行业乃至每一个单位都存在，缘何唯独邮政处理不好？因此必须要在体制上找原因：现在邮票的发行是政府行为还是商业运作？是计划体制还是市场体制？谁能说得清？预定不像预订，计划不像计划，市场不像市场。说到底，这种“四不像”的发行方式就是因为政企不分和独家垄断而造成的。

二、现行邮票发行体制是一条“死路”。死亡迹象已初步显现。今年发行的邮票有些一上市就已经打折了，恐怕某些“本有所图”的人已经受了一些损失。发展下去，公司还敢压货吗？大小经理还敢囤积老鼠仓吗？邮商还会请客送礼讨邮票吗？邮票买不掉，大小公司就完不成任务，就会反过来去求邮商，像保险员一样去搞推销；邮票买不掉，没有钱发工资，搞不好要学一些厂家发实物——邮票，岂不搞笑！采用缩量发行政策如何？从98年到现在就一直在缩量，结果2000万的集邮队伍被缩成了不足200万，处境还是越来越难。这哪是缩量，简直是在“裁军”！如此下去，岂不是死路一条。

三、邮票发行的出路何在？这是一个仁者见仁智者见智的问题。提出以下两种方案：

方案一、统一采用预订购买的方式，严格按照预订数量发行。操作要点：⑴买邮票必须提前预订；⑵邮票印制数以预订数为准；⑶采用灵活多样的预订方式，如网上预订、分季度预订等，关键是预订要公平、公开并且不限数量；⑷在邮票发行日或稍后时日公布邮票发行数量。

这既是一种高度统一的计划发行机制，也是一种与市场紧密挂钩的发行方式，发行量的多少完全由市场决定，发行量的增减变化实际上就是市场供求关系变化的反映；而且便于操作，可以在现有发行体系的平台上进行实施；由于取消了下级公司的各种权限，能够有效地消除目前销售过程中的猫腻。其缺点也很明显，因为这只是一种被动地接受市场的发行方式，短期可为，长期应该寻求更好的发行方式。

方案二、采用公开招标，委托承销商出售的发行方式。操作要点：⑴邮票发行计划、发行数量、设计及印刷由国家邮政负责；⑵邮票全部由承销商承销或包销，对承销商的选择采用公开招标的方式；⑶邮票承销商必须要符合规定的资质条件，如一定的注册资本、资产规模、经营场地等；⑷承销商出售邮票的具体方式要符合国家邮政的相关规定。

这无疑是一种全新的市场开拓型的发行方式（股票发行就是采用这种方式）。其优点不仅在于将集邮总公司的垄断格局打破，而且还会对整个邮票市场起到显著地带动作用。因为每一个承销商都必须投入大量资金，因而每一枚新邮发行都会引发许多大资金入场。那时，市场口号恐怕就会从现在的“反对炒新”改为“欢迎炒新”了。当然，这种发行方式操作起来会有相当大的难度，肯定阻力重重，是否符合国家规定也有待商榷。