标题：乱弹 （一叶）

乱弹
发布时间：2008年8月12日 20时19分


 

永不兑现的承诺，就成了谎言。国家邮政对邮票敞开使用和销售，以及公布邮票销毁明细的承诺正面临这样的尴尬。

邮票历史问题有了新承诺

苗中鑫   北京一叶邮币卡工作室总经理

苏慎余   北京集邮家

解  军   上海集邮爱好者

刘礼福    中国商报记者

一次史无前例的会谈，对4个邮票历史问题的解答并作出新的承诺。日前举行的国家邮政局部分领导与全国邮票消费者代表的座谈会，给邮人留下了这样的印象。与会代表解释说，史无前例是因为这是在全国邮票消费者多年的共同呼吁下，国家邮政局首次倾听全国邮票消费者的心声，这让邮人倍感欣慰。但在谈及国家邮政对4个邮票历史问题的解答和承诺时，代表的脸上却流露出失望之色，很多邮人也惟有唏嘘慨叹。

 

邮票敞开使用是一场博弈

在此次座谈中，全国邮票消费者代表将邮人的心声凝结在了《坚持两个敞开执行一个公示》这篇代表发言中。两个敞开，即全国邮票消费者强烈要求邮票在国家邮政邮路中无条件敞开使用，强烈要求所有门类邮票发行期内在各大邮政销售窗口无限制的敞开供应；一个公示，即要求国家邮政局将所有应该向社会公开的信息，依据《国家信息公开条例》无条件的公示于民。

国家邮政局政策法规司司长达瓦首先对第一个“敞开”作了解释。他明确指出，自新中国成立以来，邮票一直允许贴用包裹，对于全国个别邮政窗口阻挠或禁止使用邮票贴寄包裹的规定都是无效的，邮政工作人员不得以各种理由推诿或禁止使用邮票贴用包裹。达瓦司长当场表态，第二天就责成相关部门行文下发通知，在全国各个邮政窗口再次公示邮票可以贴用包裹。而对于邮人最为关注的邮政快递业务使用邮票一事，达瓦司长表示会在新的《邮政法》出台后一并解决。

苗中鑫：这是与利益博弈的结果。

其实，从《邮政法》以及相关的邮政法规来看，是从来没有禁止邮票贴用包裹的。但是自1992年市场上出现打折邮票后，这项法律在各地的执行就变了样，很多地方邮局在业务利益的驱使下，开始要求寄送包裹必须使用本局出售的邮票。因为每个人受到的侵害很小，刚开始也不愿意为几元钱而大费周折地和作为国家机关的邮政部门理论。但后来这种情况愈演愈烈，全国数亿的邮票消费者就让这个问题成了极为重要的社会问题。

还有一个重要的问题就是邮票不能贴寄特快专递。按照《邮政法》第十六条的明确规定，“各类邮件资费的交付，以邮资凭证或者证明邮资已付的戳记表示。”这就是说，邮局依法不能拒绝邮票在特快专递邮件上的使用，但事实并非如此。其实，这也是邮政内部业务核算机制引起的利益博弈，即特快专递是各地邮局的业务，如果消费者不是用现金来邮寄特快专递，而是用非本局出售的邮票或者是打折邮票，这在各地邮局看来是赔钱的买卖，因为他们觉得消费者是把钱交给了邮票发行部门。所以各地邮局为了自己的业绩，只能让消费者在花费买邮票钱的同时，再用现金支付特快专递的钱，邮票消费者的利益也就受到侵害。

解军：邮政制度是问题的关键。

对敞开使用邮票问题的讨论大家产生了一个方向性的错误，其真正的根源在于邮政业务的高指标。如一家邮政支局的业务指标去年要求是100万元，今年会是120万元，像上海各邮政支局今年的任务额就比去年增长25%。但邮政不像电信有很多的增值业务，而且随着其传统业务被国外和民营快递公司的分食，邮政只能完成80万元的指标，如果指标完不成就被称为“政治任务”。那这些多出来的任务额怎么办呢，就只有靠一些违规操作来完成。这是邮政制度的问题。

苏慎余：对承诺没有太大的希望。

因为邮资凭证在邮政领域内的敞开使用问题，人大代表也多次提案，也打过很多的官司，结果要么是不了了之，要么是法院不说这种行为是对还是错。其实，很多人对国家邮政局有关领导解决邮票敞开问题的承诺抱有很少的希望，因为法律规定很明确的东西都做不到，而且这种错误还持续了这么多年，实在是让人无言以对。像国家邮政局有关领导对特快专递的解释是历史遗留问题，这根本就是无稽之谈。

 

 

邮票敞开销售存在争议

对于邮人强烈要求的另外一个“敞开”，与会国家邮政局领导也明确表示，会加大监管力度，严厉惩处邮票销售中的邮政腐败分子，但是也希望消费者与集邮爱好者给予取证上的支持，并且愿意广大消费者监督执行。达瓦司长个人接受了消费者代表提出的建议，在每一个省市至少有一家邮政销售网点在确定不限量发行邮票的前提下于发行期内敞开销售邮票。

 

苗中鑫：目标是高价邮品。

《邮政法》的实施细则中，明确规定邮票公开发行，敞开销售。不能高价卖，也不能打折卖。这就和人民币印出来，10元面值的不能卖12元，也不能卖8元的性质是一样的。但是现在的情况是，因为紧俏邮票的题材好，市场价位很高，各邮局就把紧俏邮票制作成各种高附加值的集邮品出售，比如面值1.2元的邮票，加个小折子买20元。这样操作的收入岂不要高出但卖邮票很多。对国家邮政局有关领导所指出的，邮票是有发行量的，不可能每个人都买到，很多邮人就觉得很荒唐。在这次国家邮政局会同中央有关部门和单位就邮政普遍服务标准征求修改意见时，也没有把邮票的使用标准写进去。

解军：敞开销售的时机还不成熟。

按照当前的制度，我不赞成邮票敞开销售。因为一旦敞开销售，各邮局就会以各种名义向国家申请邮票，之后向邮市倾销。这种后果是不堪设想的。所以，我个人认为，邮票敞开销售的时机还不成熟。如果能有相应的保护措施出台，还是可以实施敞开销售的。如新邮预订户要与各地邮局签订购买邮票的诚信承诺书，保证在邮票的发行期内不拿自己预定的新邮在集邮市场上炒作或者交易，如果市场上出现一套，就根据新邮预订的登记信息追查一套，然后与此套邮票的持有人退订，并且在以后都将不向其提供新邮预订的服务。这条措施执行好了，邮票就可以敞开销售。现在关键的问题是怎么保证这条规定的严格执行。

 

公示邮票销毁明细

针对邮人提出的“执行一个公示”，国家邮政局普遍服务司司长王国栋表示，国家邮政局以为有关部门已经向社会公布了邮票销毁量及销毁明细。并解释说，由于国家邮政局刚刚归属于交通部，许多事情尚未理顺。但在会议结束之后马上查找相关文件，一经核实无误，承诺的事情马上向社会公布。

苗中鑫：这是信息危机。

这涉及到邮票消费者对公用信息知情权的问题，几十亿元面值的邮票销毁，也是对国有资产的销毁，牵涉到社会各方面的利益，怎么能不公布呢。这也是邮政的信誉度问题，之前向社会承诺公开销毁的，怎么能不兑现呢。这就引起很多人的怀疑，有人认为这其中有暗箱操作；也有人认为，之前曾经象征性地做过一些公布，但是这里面还是有很大的黑洞，就像之前的几次邮票大销毁，有关部门销毁的不是邮票，而是一些集邮品。要不然怎么现在还有这么多的邮票打折，而且打折的幅度越来越大。其实，这种对销毁信息的不公开，会让邮政内部人员利用职务之便，利用对相应信息的掌握，与部分邮商进行大庄操作，这种信息危机会引出一连串的腐败问题。

解军：粗线条的法律规定，让人无奈。

根据政府信息公开条例，以及消费者权益保护的相关法则，邮票销毁的明细是应该公布的，但是因为我们国家在这两方面的法律都是粗线条的规则，全国的邮票消费者也就很难找到据理力争的坚实后盾。但我个人认为，这样的消息早晚都是要公布的，只是国家邮政局在寻找合适的时机。因为奥运并没有带来邮市的大行情，邮人抗议的呼声也越来越高，为了刺激邮市的行情，国家邮政局可能会选择在奥运后、新邮预订前公布销毁明细。

苏慎余：很多年了，问题并没有解决。

这也是中国所独有的问题。因为在世界上的其他国家，邮票印了多少，发行期内卖出去了多少，还剩多少，每一个邮票品种都是向社会公布的。而在国内，给邮人的感觉是有关部门故意模糊邮票销毁的明细。中国邮政集团和中国集邮总公司都是商业机构，是没有权利发行的邮票的，但实际上他们又在发行邮票。是商业机构怎么能够不从商业利益的角度来考虑销毁信息的公布，怎么能够保证邮票发行和销毁的公开、公正、公平呢。虽然邮政进行了改革，说是政企分家了，但实际上还是政企合一的。这些问题都说了好多年，国家邮政与国外的邮政部门也都有充分的交流，但还是没有得到解决。

 

让人无奈的邮票打折

对于邮票打折，与会的国家邮政局领导也感到深恶痛绝，对于各地集邮公司卖大户的现象表示了极大地愤慨，表示欢迎社会各界人士举报监督。达瓦司长表示会立即向部门上级领导汇报此次座谈会的内容，集体研究后会及时向与会者代表通报，并且逐一落实解决，还表示新的国家邮政局就是为广大消费者服务的，欢迎全国的消费者通过合法的渠道多提合理化建议。

苗中鑫：价格打折也就等于信誉打折。

打折邮票大量存在，甚至愈演愈烈的根源是邮政存在限制邮票使用等许多违法违规操作。邮票印出来是钱，销毁就成了废纸。而且消费者购买的时候是8份的面值，邮政认可的也是8分的面值，但现在要么打折，要么卖高价，这样没有信誉的东西，在很多人眼里也等于一张废纸。其实，购买了邮票就等于国家邮政与消费者之间形成了劳务欠债。由此形成的债务，国家邮政迟早是要还的。

解军：症结在于邮政收支两条线。

如果严格执行《邮政法》，这些问题是不存在的。有种现象很有趣，现在无论大小城市和地方的邮局，对一个月内邮寄信函包裹费用达到5000元的机构和单位，在答应上门取货的同时，还给它们的邮资费用打7折，但是在邮寄过程中，邮局并不使用邮票，而是以盖戳的形势来证明邮资已付。在这个过程中，本来用于邮寄的邮票不能在使用中销毁，而发行量有没减多少，邮票能不打折卖吗。

还有一方面就是，各地县镇乡邮局在报销销毁邮票时，都只是上缴很少数量的邮票，而大部分邮票被各地邮局自己筹资先垫付，用虚假的名字和身份证把新邮县拦截下来，或者制成方连出售，或者以极低的价格卖给邮商。这样做既能完成业务指标，还能额外赚一笔钱，邮政主管部门也就睁一只眼闭一只眼了，这都是由于邮政体制中的收支两条线造成的。

苏慎余：谁会卖不值钱的东西。

前两年，一张邮票的成本才8厘钱，但是面值8毛钱；而小型张的成本在5分钱到8分钱，但面值是6块钱到8块钱。就算现在的成本涨了，但也不会涨很多，所以邮票无论打几折，邮政公司都是赚钱的。

但在集邮爱好者眼里，提前一年交钱，到了第二年把邮票拿到手时，却是打了好几折的邮票，谁愿意买这种不值钱的东西呀！再加上现在也可以玩的东西太多了，也不到中小学生中间去培养集邮的兴趣，所以集邮的人也就越来越少了，而且现在的邮票和邮品无论是发行的人还是收集的人，目标已经不是收藏而是赚钱了，这怎么能让集邮事业健康发展呢！

 

后记：其实，类似内容的邮政会议和国家邮政领导的表态并不是第一次出现，邮政相关文件也不是第一次下发，但邮市低迷的行情仍在继续，集邮的队伍仍是日渐萎缩。究其根源，还是在于有关部门不愿意放弃自己的即得利益，甚至不惜违法来维护这些既得利益。而国家邮政在与全国邮票消费者坚持不懈地维护自己合法权益的斗争中，“和谈”就成了最好的缓兵之计。其实，邮人都明白，此次会议的象征意义要大于实际作用，座谈会仅仅是一个态度的表示。根本问题解决不好，会议和态度再好是没有用的。而做出了承诺不去实现，甚至连已有的切实措施都不去实施，那邮政只会把自己一步步逼向万丈深渊。

 

网友讨论：

 

维权，仍需继续！

邮票使用属性和消费者遇阻的问题并非一朝一夕，而是邮政行业长期垄断经营的问题，这已经引起了世人的公愤。近几年来，消费者通过各种各样的途径采取的维权行动从来没有停止过，上到全国人大，下至基层窗口，艰难的维权征途在举步维艰的进行着，并将一直坚持下去。我们都应该给予支持和鼓励，由此推动中国邮政和集邮事业的发展。

（黄兴跃）

 

反对炒新也很重要

维权是必要的，但是，反对炒新也是重要的！只要新邮票能够真正在全国的邮政窗口公开、敞开销售，炒新问题也就迎刃而解了！

（汤成光）

 

融化邮票的寒冰需要时间！

对国家邮政局此次所做的解释和承诺应高度关注。一方面我们期待并密切关注国家局的官员们的答复和承诺早日兑现；另一方面，我们还可以把几位官员们的答复和承诺当作“尚方宝剑”，去监督地方邮政、公司履行职责。但“冰冻三尺，非一日之寒”，融冰也同样需要时间。邮票这么多年的问题，哪能一下子全部解决？如果在其中的一两点得到改进，那么此次座谈会也就不失为一次融冰之举了！

（方寸之间）

 

 邮民已成熟了！

大风大浪中邮民已成熟了!这两天邮政的一个座谈会己激动不起邮民那11年枯槁之心!邮政应立即出台邮民期盼的政策，但不是明天。等新的《邮政法》颁布，或许才能彻底扭转邮市当前的现状。要让大家喜欢邮票,邮政要走的路还很长！

（老郭）                              

 

邮票也是有价证券

如果说人民币印多了会引起通货膨胀，那么，邮票恐怕早就是超出了这个范围了！因为邮票在邮资凭证的意义上说，和人民币是一样的有价证券，老百姓去邮局花十元钱，只能买到十元钱的邮票！也就是说邮票的实际价值应该等同于人民币的实际价值的！既然邮票是老百姓预付给了邮政的服务凭证，那么，邮政的所有服务就都可以用等值的邮票来支付！这样对老百姓来说才合情合理！

（ 收藏收购友）

 

座谈会的意图很明显

从此次座谈会的时间和内容来看，会议选择的时机很敏感，显示出奥运系列邮品的发行并不成功。会议之所以选择在奥运会开幕之前举行，邮政的意图很明显，一是不希望消费者对邮政的意见转化为范围更广、负面影响的舆论焦点；二是希望通过这样的姿态显示出对邮市的扶持态度，从而扭转奥运系列邮品不佳的市场表现。

 

（许明罡）