标题：中国邮政要实施商业化经营战略

顾联瑜

★邮政的产品就是服务，邮政的经济活动是遵循服务业的运行规律。

★邮政扭亏的路子与工业不同，主要靠增加邮件量，靠规模求效益。

★商业化经营战略就是要把邮政放到整个市场的大环境中去运作。 进入21世纪的中国邮政，如何改革，怎样发展，是广大邮政职工十分关心的问题。中国邮政将随着我国社会主义市场经济的发展而发展，这是总的趋势。邮政是社会的基础设施，社会发展需要邮政，也是客观规律。但邮政如何发展，朝什么方向?走什么道路?这里有个发展的战略问题。实施正确的战略，发展就会快一些、稳一些；战略不当，发展就会受阻，就会走弯路。

　　在当前中国邮政还处于亏损的状态下，首先要研究的是经营战略。经营，我们已经谈了很多年，但大多谈的是微观的业务开发、市场营销等内容，对于经营决策、经营战略缺乏深入的研究。没有一个客观的正确战略做引导，我们在业务结构、资费政策、投资方向等方面都会出现失误。进入21世纪，我们迫切需要确立一个中国邮政的经营战略。

　　20世纪90年代，一些发达国家的邮政逐步从政府管理的部门转变为有自主管理权和财务独立的商业公司，他们都实施了商业化经营战略，在不长的时间里扭转了亏损，不再需要政府贴补。一个突出的例子是，美国邮政实施商业化经营战略后，在1995年结束了连续23年的亏损历史，转为盈利。美国邮政年收入600亿美元，在世界500家大公司中排名第25位。

　　从世界邮政近年来的改革与发展情况看，政企分开，实施商业化经营战略已经成为普遍的趋势。例如澳大利亚《邮政公司法》规定：“澳大利亚邮政应根据实际需要，以与正常的商业行为相一致的方式履行其职能。” 　　中国邮政在21世纪要摆脱困境，要改革发展，也要走这条路：实施商业化经营战略。实施这一经营战略的前提是转变观念，只有深刻理解商业化经营战略的内涵，才能把握方向，少走弯路。 各国邮政的做法有所不同，但其共同之处也是适合中国邮政现实的，我认为有两条：一是服务，二是市场。 邮政业应按 服务业经营

　　中国邮政讲服务已经讲得很多了，但大都偏重于外在的表现形式，服务方式、服务态度、服务措施等等，搞“服务年”，提出“服务是邮政的永恒主题”之类的口号。这些东西没有揭示邮政的基本属性，各行各业都在抓服务，一些家电生产企业在全国设立维修站，搞售后服务，是针对它的有形产品搞服务，性质不一样。

　　邮政属于第三产业，即服务业，并与商业、运输等行业一起被列为第三产业中的第一层次——流通层次。我们现在都讲邮政的作用是三个“流”——信息流、物品流、货币流，并且是“三流合一”，这是邮政的基本特征。因此，服务对邮政不是外加的，不是仅仅在营业、投递环节要抓好的事情。邮政的工作性质就是服务，邮政的产品就是服务，邮政的经济活动是遵循服务业的运行规律。这就是邮政实施商业化经营战略的根据。

　　中国邮政过去是按工业企业的一套经营管理模式来运作的，例如计划编制、考核办法、成本核算、投资方向等，并且把一个市、县邮局当作一个企业来对待，搞“企业产品”。工业企业的一个车间生产一种零部件，可以成为一个产品，可以去销售，这是有形产品。而邮政是全程传递，某个环节的传递只是其中一部分，不能成为一个服务产品，只有最后递到用户手中，才能称为服务产品。而且，邮政的传递过程与用户的消费过程是合一的，服务不能储存起来。工业企业生产能力过剩，可以压产。而邮政不同，邮政网能力过剩，固定成本支出降不下来；邮件越减少，单位成本越高。因此，邮政扭亏的路子与工业不同，要靠增加邮件量，靠规模求效益。

　　发达国家的邮政实施商业化经营战略，是要从政府官办的经营模式中解脱出来，所以一些国家提出了邮政的“经营自主权”问题。中国邮政恐怕还要多一条，即从过去按工业企业的经营模式，转变为按无形产品的服务业经营模式来运作。 邮政的经营 要面向市场 　　市场问题我们也谈了很多年了，但是要从计划经济的一套老框框中解脱出来，真正按市场经济规律去运作，还有一段很长的路要走。

　　中国邮政由于长期以来一直是官办的，市场观念十分淡薄，很多决策极少考虑市场，认为独此一家，不管怎样用户也必定要找邮政办事，结果造成决策失误。1990年那次调整资费，全面上涨150％，没有考虑市场上其他运输企业的价格，因而邮政包裹的价格高于市场价格，造成邮包流失；1996年调整取消函件的本外埠区别，使函件量下降了很多。规章制度只考虑内部而不方便用户，使我们很多业务在市场竞争中处于劣势。在经营目标和经营手段方面，我们基本上还是自上而下的指令性计划，用行政手段管理，对市场需求的变化，用户消费心理等很少了解；重“产值”，轻效益。如邮储的经营目标只看余额多少不管成本高低，有些新开办的业务，如送鲜花送蛋糕之类，市场需求不大，劳人费马没有什么效益，结果是吃力不讨好。

　　商业化经营战略就是要把邮政放到整个市场的大环境中去运作，前提是真正树立起牢固的市场观念，在制定邮政各项经营决策时都要考虑市场，以市场为导向。具体讲要按照市场机制的三个方面去运作：

　　一是供求机制，现在整个市场需求不足，邮政也不例外，也是供大于求。邮政网能力过剩，设备利用率低，当前重点是挖掘潜在需求，引导用邮消费，扩大业务规模。最近国家邮政局提出重点发展邮递类业务是符合商业化经营战略的，其中重中之重的应该是函件(主要是商函)和报刊，这两项业务虽已有相当规模，但是，还有较大的潜力。

　　二是价格机制。在市场竞争中，价格因素不能忽视。邮政业务资费不能再像过去只考虑自身不考虑对手，导致竞争力削弱。同时，除对信函、明信片实行均一资费和普遍服务外，其余所有业务的资费都要符合价格规律。另外，特快专递的不分远近、报刊发行的不分本市、外省，都不利于业务的发展。通过搞专业化经营和专业核算，把各项业务的专业成本算清楚，才能制定正确的资费政策。

　　三是竞争机制。现在邮政有一种现象——“内战内行，外战外行”，邮政内部争收入争得很厉害，低于面值卖邮票，大宗收寄打折扣，争来争去蛋糕没有做大。而对外的竞争我们往往吃败仗，特快专递市场占有率的下降，报刊自办发行的蔓延，都使我们的阵地一点一点地丢失。当前急需的是内部团结一致，形成一个拳头，在经营体制上推进专业化经营，改革核算办法。同时，我们也要顺应新的世界趋势，既竞争，又联合，求得“双赢”、共同发展的效果。

（本文作者为中国通信学会邮政委员会学术部常务副主席）