标题：蓬莱黄金业遭遇“饥饿时代”

　　蓬莱虽然不是严格意义上的矿城，但是，如果没有黄金工业的发展，也就没有今天的蓬莱。黄金工业在蓬莱市的产业结构中占据重要位置，成为蓬莱市的四大支柱产业之一。2009年，蓬莱市属黄金工业实现销售收入32.6亿元、利税2.16亿元，上缴税金1.3亿元，对蓬莱经济社会发展作出了重要贡献，财政贡献率数年来一直位居全市前茅。

　　目前，大家对蓬莱市黄金工业发展的现状都很乐观，但笔者认为，蓬莱市的黄金工业在发展中正遭遇着尴尬。

　　离黄金强市还有多远

　　当然，从宏观或是大的方向来看，黄金供不应求已成定局。据分析，随着我国经济的持续稳定增长以及我国日渐成为世界制造业中心，国内黄金消费需求将持续强劲增长，黄金工业面临难得的发展机遇。总之，从国内外经济发展走势来看，黄金工业机遇大于挑战。

　　目前，国内的政策取向有利于蓬莱市黄金工业的发展。在宏观政策层面，税收、资本市场等政策对黄金工业发展有利。

　　在税收政策方面，国家一直对黄金生产免征增值税。在建设资本市场政策方面，国家促进矿业发展，矿业板上市公司不断涌现，黄金企业上市融资，对推动黄金工业的发展有着积极的影响。此外，国家及有关部委在规划产业政策方面也积极推动黄金工业发展。如国土资源部的矿产资源开发规划、黄金行业产业发展政策、尾矿综合利用政策、资源节约政策等，其出发点都是鼓励黄金工业的发展。在矿业权管理、黄金行业的管理政策方面，国家更趋于通过法律和行政手段来规范黄金行业的发展，引导黄金行业提高产业集中度、做大做强、提高技术水平和资源利用水平，保持黄金工业持续健康发展。

　　但是，从微观和实际来看，现实是骨感的，蓬莱还不能被称为黄金工业强市。从去年的产金量来看，蓬莱所占比重与临近的招远等黄金大市相去甚远，在企业经营利润方面相比更为悬殊。

　　笔者了解到，蓬莱的黄金企业大概有11家，但除了金创股份有限公司之外，其他企业的规模都很小。在蓬莱的产金量中，金创的产量占了90%以上，呈现出一枝独秀的局面。

　　从蓬莱黄金工业的自身来看，存在的问题和矛盾不少，笔者认为，当前制约蓬莱黄金工业发展的主要问题和矛盾是：一是保有地质储量不足，影响产业发展。几年来，蓬莱市黄金矿山企业矿石品位下降，开采深度增加，资源瓶颈未得到有效解决，地质勘探工作难度进一步加大。二是企业规模偏小，技术力量薄弱，导致资源损失浪费。特别是一些规模较小的矿山企业，由于专业技术人员薄弱，矿山的回采率、贫化率和选矿回收率等指标提不上去，造成资源浪费。有的企业在开采利用现有资源时采富弃贫，不考虑矿山的长远利益和综合利用。三是产品结构亟待优化。突出表现是黄金深加工业发展滞后、附加值低、利润空间小、产品市场占有率低，制约了黄金工业规模的膨胀。另外，矿山企业布局也有待调整。在一个成矿带多处建矿，易造成矿山重复建设。尤其是探矿增储乏力，已成为蓬莱黄金业做强的最大掣肘。

　　笔者认为，造成这种局面的原因是，在计划经济时期，黄金地质资源的勘查完全由国家投资，企业近乎无偿使用。20世纪90年代，国家调整了地质工作的投入政策，即国家只对基础地质和普查阶段的工作无偿投入，详查和勘探阶段的工作按市场化机制运作，其成果须有偿获得。但由于种种原因，国家地勘部门提供的金矿普查成果相对减少，可供勘探和开发的资源不足。同时由于矿业权市场化运作缓慢，地质勘探投入严重不足，一部分地质队伍处于停产和半停产状态，致使新发现的矿产数量越来越少，导致黄金生产矿山后备补充资源严重不足。

　　由此看来，资源不足将是影响黄金企业可持续发展的主要症结，其制约性不容低估。“黄金矿产资源是发展黄金工业的基石，没有矿产就谈不上开发利用黄金资源。”一位黄金矿山总裁如是说。

　　借力“十二五”破题

　　“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期，借此时机，蓬莱市黄金工业必须转变经济增长方式，加快结构调整，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路。如何提升蓬莱市黄金企业的竞争力，笔者提出如下建议：

　　首先，转变黄金工业增长方式，不断优化蓬莱市黄金产业结构。依靠科技进步保持黄金生产优势，以建设节约型矿山为目标，进一步加强技术攻关，加快采、选、冶技术改造步伐，努力降低损失率、贫化率，提高选冶回收率，不断降低黄金综合生产成本；要延伸黄金工业产业链条，加快调整黄金产品结构；要大力发展黄金深加工业，加快引进和培育黄金深加工企业，有效拉伸产业链，提高产品附加值，把蓬莱市黄金的资源优势转化为产业优势；最后，整合资源，加快推进企业兼并重组。要抓住国家扶持黄金产业发展的重要战略机遇，加快培植龙头骨干企业，形成以骨干企业为主导的黄金产业发展新格局。要通过资源整合，重点培植和扶持山东金创股份有限公司以资源、资金、技术为纽带横向并购，加大矿产资源整合力度，实现规模经营，使其成为集生产、加工、销售于一体的黄金大企业集团，带动蓬莱市黄金产业快速发展。要鼓励小企业与央企、国企合作，逐步建立起以骨干企业为支撑的黄金产业集约化经营格局，把我市黄金工业做大做强。

　　其次，加大探矿增储力度，确保蓬莱市黄金工业可持续发展。探矿增储就是抓住了发展的源头，把握住了工作关键，这是夯实产业可持续发展基础的有效措施。笔者认为，尽快探明金矿资源，增加保有资源储量是加快蓬莱市黄金工业发展的关键之举。加大黄金地质勘探投入力度，加快资源勘探步伐，也是在为行业发展储备后劲。笔者认为，“十二五”期间，全市每年探矿投入应不低于8000万元，“十二五”期间新增黄金资源保有量应该为35～40吨。

　　再者，加快重点技术改造项目建设，培植新的经济增长点。要抓好国债贴息、资源综合利用、节能减排、技术改造、技术创新等项目的组织、筛选、储备、预审和报批，争取国家和山东省黄金发展专项资金支持。要坚持用新技术和先进适用技术改造提升传统黄金工业，加快推进重点技术改造项目建设。

　　另外，应加大资本市场融资力度，推行人才强金战略，积极推动蓬莱市黄金企业产业资本与金融资本的对接。当前最关键的工作是推进龙头企业山东金创股份有限公司上市，鼓励和支持其他有条件的市黄金龙头企业到国内外资本市场融资，促进企业实现跨越发展。假如金创股份有限公司上市融资成功的话，那么，募集来的资金就可以投入到探矿、技术改造中，壮大企业规模和增强企业实力，这对蓬莱市黄金工业的快速发展将产生极大的影响。因此，推动全市黄金企业产业资本与金融资本的对接有着极其重要的意义。

　　最后，规范黄金开采秩序，创造良好的发展环境。要严格执行国家有关法规政策，实现黄金资源的优化配置和综合利用。对非法采金行为进行坚决打击。把握执行好行业准入制度，保证资源有序开发。要发展低碳经济，大力开展节能减排保护生态环境工作，充分利用资源，提高企业和社会经济效益。

　　韩永奇

　　山东蓬莱市经济和信息化局

　　黄金保有地质储量不足，企业规模偏小，黄金深加工业发展滞后，附加值低……这些都是制约蓬莱市黄金工业发展的瓶颈。