Rss & SiteMap

炒邮网论坛 http://bbs.cjiyou.net/

炒邮网论坛是收藏者使用量最多覆盖面最广的免费中文论坛,也是国内知名的技术讨论站点,希望我们辛苦的努力可以为您带来很多方便
共1 条记录, 每页显示 10 条, 页签: [1]
[浏览完整版]

标题:西方渗透湄公河 “黄金河道”有暗流

1楼
我是小散 发表于:2011/11/5 16:31:00

“10·5”湄公河惨案进入第四周时,笼罩在惨案上的迷雾,渐次被拨开。虐杀我国13名船员的凶手隶属于泰国第三军区“帕莽”军营的9名军人。

湄公河惨案一方面暴露了能应付复杂情势的国际水道安全合作机制的不完善,另一方面也凸显了这一水道所处的复杂恶劣的政治、文化环境。湄公河虽被人们 称誉为“亚洲的多瑙河”,但从安全隐患对黄金水道构成威胁而言,却犹如“百慕大”一样凶险。“10·5”惨案之前,这一水道上“河盗”猖獗、地头蛇非法收 取“保护费”、湄公河“金三角”(位于泰国、缅甸和老挝三国边境地区的一个三角地区,该地是世界上主要的毒品产地)赌博业的盛行与恶性竞争早已普遍存在。 而近年来,西方政治势力角力湄公河,也使这一带的合作充满了不确定性。

安全探索

湄公河惨案或许可以在对保护海外华人人身安全、以及海外利益方面得出更多思考。

“澜沧江—湄公河”,一水流六国,时为“内河”,时为“界河”,是中国与大湄公河次区域国家经济合作的重要纽带,是中国与东盟自由贸易区最重要的贸 易运输通道之一。湄公河以泰国段为中点,泰国及之上为湄公河上游,泰国之后的柬埔寨和越南段则为下游,然后湄公河从越南南部注入南海。

中国与大湄公河次区域国家经济合作始于1992年,直到2000年才签订了《澜沧江—湄公河商船通航协定》,建立了以中国关累港(位于我国云南省勐 腊县,是湄公河入境船舶的第一个停泊港)至泰国清盛港自由航运机制,然而《通航协定》本质只是航运管理协定,《通航协定》的附件《船舶安全航行规则》也只 是船舶航行安全管理协定。“10·5”惨案成了一个契机,使各方看到航运水道安全仅交给流域国分别管理,完全不可能应付诸如“金三角”段这样“主权盲区” 或“治理盲区”的航运安全。当前中国公安部推动的湄公河联合执法机制,算是迈向这一国际水道安全长效机制的努力之一。

不过,公安部推动的中老缅泰四国维护湄公河国际航运安全执法合作机制,虽然有可能在情报信息交流、联合巡逻执法等方面起重要作用,但这一“四国合作 机制”,从性质上看仅止于“跨国警务合作”,光有“四国警务合作机制”恐还是不能充分保障湄公河水道航远的安全。任何一项跨国警务执法合作,都受到国际警 务合作的一般性规律的约束,并要遵从《联合国打击跨国犯罪公约》等国际协定的规范,这种机制的最大便利,就是赋予了当事国协查义务或允许联合办案的可能 性。但是,义务产生或联合办案的可能性,都绕不过“主权原则”和“司法管辖权”的妨碍,而且请求国必须是跨国犯罪实施主要所在地,就“10·5”湄公河惨 案来讲,发出联合办案的请求主动权掌握在中国船员的遇害地泰国。另一方面,“警务合作”中多以“被动响应”为主,即“有事才介入”。所以,“四国警务合作 机制”,虽会在追查犯罪分子并震慑犯罪方面大有作为,但从预防与防卫角度上看,其功能尚不充足。

从本质上说,湄公河航运安全之威胁,显然与“金三角”制毒贩毒中心地位有关。毒品交易兴旺时,贩毒者要争夺湄公河为其运毒通道,交易低迷时,他们就 会转过身来从黄金航道上往来的商船上勒索钱财。要取得“金三角”主权盲区的安全航运保障,我们可以把“反毒”合作经验,扩展到金三角湄公河航道安全上。 2004年1月,东盟与中国签署了一项备忘录,从单纯的打击贩毒,扩张到了打击恐怖主义和洗钱等跨国犯罪,合作方式包括信息交换、人员交流与培训和执法合 作等。现在,我们也可以循着这一框架,把多边合作扩展到打击“劫持商船贩毒”这一新犯罪。

甚至我们的安全机制,可以延伸到军方的合作行动。相关国家军方高层也通过凤凰卫视[2.37 2.15%]透 露,军方作好了支持安全合作的准备。譬如,针对湄公河在“金三角”段上是否按“亚丁湾模式”来展开军力联合护航已列入军方的讨论之中。从国际法因素上看, 亚丁湾与“金三角”湄公河段,有着许多相似性:它们都处于“主权盲区”或“主权管理无效”区,索马里海盗对苏伊士运河通商安全构成了威胁,“金三角”湄公 河上的针对通商船只的“河盗”等犯罪活动,也对这一国际重要水道安全构成威胁;亚丁湾护航有联合国安理会决议及主权管理国方的请求而产生武力护航的“合法 性”,“金三角”湄公河段,则可以凭类似的途径,在国际法上获得支持。武力护航只以这一段“主权盲区”为限,不会对其他国家主权造成妨害。另一方面,“金 三角”湄公河段河面宽阔,适合于常规武力的驻守。在护航指挥权方面,可以参照亚丁湾模式,多国轮流。

日美渗透

“10·5”惨案虽然只是普通刑事犯罪案,但它将人们的视线转向了在中国-东盟自贸区建立中起关键作用的大湄公河次区域。如果从区域政治变迁与地缘政治角力等角度来看这一区域,情况可能更加复杂。

“10·5”惨案发生前不久,缅甸突然宣布停建中国大坝发电项目。缅甸被视为中国绕开马六甲之困(严重依赖它但无法保证安全)的替代战略要道,一些能源管线的铺设项目,已经在启动前就虹吸掉了中方巨大的先期投资,就如大坝电站项目,但缅方突然以不利生态而无限期停止建工,此举对中方而言意味着惨重的损失。外媒普遍认为,缅方这一“冒犯”是讨好西方的一种行动,缅方有意在摆脱过分信赖中方的现状。从外国投资构成上看,近几年来,日本、印度对缅甸的投资正不断加大。

从美国和日本切入大湄公河次区域经济圈的手法上看,他们一般都举着环保、气候等“公益”旗帜。日本以“政府开发援助”(ODA)为手段,从湄公河入 海口的越南为重点,逐渐溯流扩张,形成与上游地理优势的中国全面战略竞争之势。2007年日本提出“日本湄公河地区合作计划”,2009年定为日本湄公河 年,预计ODA援助额达200多亿美元,多数项目归入环境保护、人员培训、清洁能源等。

近期,美国意图打造一个指向东南亚的泛太平洋[9.25 -1.60% 股吧 研报]自 由贸易区(TPP),其重点也是从湄公河尾端的越南为平台,向上扩张。近期针对泰国等遭受水患等时机,提出以湄公河流域为目标地区的气候安全合作机制,其 意也在于遏制甚至边缘化中国的影响力。在日本及美国近年来从湄公河越南段为切入点,加大对湄公河流域国家经济合作力度之时,假如我们失守湄公河上游段的经 济合作枢纽,中国的战略竞争就有可能输给后来居上的日本和美国。

“10·5”事件后,湄公河航运基于安全原因全面停运,停运不仅让二十多年来以此为纽带贸易往来关系遭受冲击,也给别人乘虚而入的机会。作为大湄公 河次区域经济圈上一直扮演着主导者角色的中国,应该适时发挥负责任大国角色,在区域综合整治、区域共同繁荣、环保等方面,多承担责任,完善和加大援助湄公 河次区域国家的力度,帮助从根本上消除“金三角”制毒与贩毒的土壤,传递与东盟各国共享繁荣的明确信息。

共1 条记录, 每页显示 10 条, 页签: [1]

Copyright ©2002 - 2010 炒邮网论坛
Powered By Dvbbs Version 8.0.0sp1
Processed in 0.10156 s, 2 queries.