标题：让“黄金期”成为常态：“赋权”+“给钱”

　　2013年“中央一号文件”日前发布。文件带来了什么新气息？全国政协委员、北京市农村工作委员会副主任李成贵认为，文件提出了进一步增强农村发展活力的若干意见，为农村注入了新的发展动力，进入了“黄金期”。

　　如何才能让农村的“黄金期”常态化？李成贵支出了“两招儿”:“赋权”＋“给钱”。

　　“赋权”，指的是清理传统计划经济体制和城乡二元分割体制下形成的法律法规，赋予农民更加充分有保障的土地财产权利和更加充分有序地参与社会治理的权利。

　　李成贵认为，其中最重要的是土地权。

　　今年“中央一号文件”表示，要改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。提出“建立归属清晰、权能完整、流转流畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。就此，李成贵说，应允许农民把土地承包经营权做价出资组织合作社，实现土地的适度集中，促进规模经营，在尊重和保障农户生产经营的主体地位前提下，打造新型农业生产经营组织。同时，鼓励农民参与建设用地的开发和利用，让农民分享土地增值带来的收益。而面临村庄空心化的趋势，他建议在科学规划管理的前提下，完善推广地方增减挂钩的做法，推进村庄的适度集中，加快推进新型农村社区建设。

　　对于李成贵关注的农民社会治理权利，“中央一号文件”明确:“完善乡村治理机制，确实加强以党组织为核心的农村基层组织建设”，提出强化农村基层党组织建设、进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，维护农民群众合法权益、保障农村社会公共安全等。

　　“给钱”，李成贵认为是要进一步增加“三农”投入，集中力量统筹城乡，“让公共财政的阳光普照每一寸土地、每一位农民。”今年的“中央一号文件”明确指出，适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持、保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。具体政策则包括加大农业补贴力度、改善农村金融服务、鼓励社会资本投向新农村建设等。

　　李成贵就“加大农业补贴力度”一条分析说，2009年OECD(即经济合作与发展组织)国家农民毛收入中有22％来自财政补贴，折算纯收入应在一半以上，2012年日本农民纯收入中有63％来自政府，而目前我国农民纯收入转移性收入只有8％，“说明还有很大空间，需要更有力的财政政策。”