标题：农村集体资产变身“股票”

潍坊是我省唯一的深化经济体制综合配套改革试点市，其中寒亭区承担了推行城乡户籍管理一元化配套改革试点任务。农村改革的关键问题之一在于如何促进各类要素的自由流转，而这又需要农村产权市场来实现。而城乡一体化的内在要求同样需要包括土地承包权在内的农村各种物权可以自由流动。倘若农民与土地的各种权利关系仍受各种束缚，则很难实现真正意义上的城乡一体化。

让农村产权

“动”起来

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寒亭区在制度边界内进行小心翼翼的探索，试图使固化的物权变成活化的资本流动起来，建立一套让农民资产流动起来的农村产权管理体制和运行机制。和中国农村很多改革一样，寒亭区物权资本化改革也是一个“摸着石头过河”的过程。寒亭区委农工办副主任李进泉全程参与了这个过程。

记者：从全国来看，各地也建立了不少土地流转大厅。寒亭为什么要建立农村产权资本化交易市场？

李进泉：潍坊是我省唯一的深化经济体制综合配套改革试点市，其中寒亭区承担了推行城乡户籍管理一元化配套改革试点任务。这个改革从几年前就已经开始了，并逐步取消了农业户口、非农业户口的划分。虽然取得了一定的效果，但配套改革方面还缺少实质性动作。建立农村产权资本化交易市场就是城乡户籍管理一元化的配套改革之一。

在城乡户籍管理的实践中，我们发现，土地资本化是提高农民财产性收入和农业规模经营效率的关键性制度创新。但是光有土地流转是不够的，还必须把农村其他物权进行资本化。

如果说城乡户籍管理的一元化改革是促进了城乡公共服务均等化，促使进城农民变成真正意义上的城里人，那么农村物权资本化改革，就是要使农民手里的土地承包权、宅基地、林权等要素成为农民手里最具活力的资本。农民手里的物权可以流通，可以变现，农民才可能成为真正的市民。

试点村家家或成百万富翁

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记者：如你所说，从逻辑上看，农村物权资本化是城乡户籍管理的一元化的内生要求。可是从实际操作看，农民的资产毕竟不像股票，必须有一套便于操作的农村产权管理体制和运行机制。

李进泉：是的。我们的做法是，用农村宅基地换城镇房产，结合“城中村”改造、农村旧村改造，通过房产置换、货币补偿、宅基地使用权入股分红等不同方式，实现农村宅基地使用权资本化。比如，我们将宅基地使用权置换成建设用地指标，再将建设用地指标流转给区政府，由区政府调剂使用。这样，腾出来的农村土地拿到城里来用，无疑会实现巨大增值。临近城区的赵家埠村通过宅基地使用权置换，家家资产都超过了百万。

同时，我们以产权交易作为平台，通过土地规模流转，探索实现农村土地承包经营权资本化模式。比如，尝试推行以土地承包经营权置换生活保障用房、缴纳养老保险等多种社会保障形式。

相对来说，农村集体经营性资产资本化是个难题。有的村集体资产少，没有资本化的必要。资产多的村，资本化要做到公平合理。我们选择5个村，经过清产核资、明晰产权、量化股权等步骤，实施了组建集体资产股份经济合作社改制试点，将原来村委会代行的集体资产管理职能剥离出。将净资产量化分配到合作社等集体经济组织的每个成员，将成员变股民，股权可以转让也可以继承，实现集体资产共有权资本化。

通过推行“四个物权资本化”，保障了农民对于各项农村产权的拥有权，激活了农村物权要素，既让有条件的农民可以优先放心进城，促进了人口及各类要素向城镇和农村新型社区集中，又让没有进城的农民分享相对增加的农业资源，促进农业适度规模经营。

准备引入“地票”交易

记者：未来农交所的发展方向在哪里呢？

李进泉：农村产权资本化交易市场下一步如何发展，我们请有关部门和专家行了一些探讨。初步设想是用5年的时间，将寒亭区农村产权资本化交易市场打造成集信息发布、交易、投融资等功能为一体的交易平台，成为寒亭区农村产权市场的交易中心、信息中心、结算中心、托管中心和融资中心。

下一步，我们将进一步推动各相关部门对农村产权进行确权登记，广泛收集各类农村产权交易项目资料，以到组织城市工商企业、农村集体经济组织和农户进场交易。在规范完善农村承包地经营权交易的基础上，探索农村宅基地使用权、建设用地使用权、集体资产共有权的“地票”交易模式。

“地票”交易相对于实物交易。这种交易方式在我们考察过的成渝地区已经出现。所谓“地票”是指建设用地挂钩指标，特指包括农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地，经过规定程序批准复垦为耕地后，经过严格验收，可用于建设的用地指标。

与此同时，在现有交易品种基础上，增加交易品种，并尝试在交易市场采取招标方式运作农业项目，引入担保公司和评估公司等中介机构，和金融部门一起完善现有的操作程序，增加融资的额度。利用现有资源，加强农交所和各类中介结构的合作，培育农村产权经纪人队伍。

视野纵深

权益流转创造价值

本月6日，一场名为“统筹城乡发展”的论坛在成都举行。不少官员和专家认为，统筹城乡发展亟需破解农村生产要素的自由流动性问题。国家发改委体改司司长孔泾源说，在中国的土地关系财富关系上，从历史到今天，尚未破解的问题，就是软弱的财权，尤其是农村生产要素的财权软弱性问题。

孔泾源的话道出了全国农村土地产权改革普遍遇到的问题，远离成都千里之外潍坊正在尝试寻找破解这个问题的可操作手段。

若把农地制度变革置于城乡一体化的大背景下会发现，农村生产要素流动、价值体现以及与社会资本结合，都依赖于流转来实现和完成，农村产权流转是农村产权制度改革、实现农村资产资本化的核心环节之一。而农村产权交易所正是为农村产权交易市场做的一项制度性安排，使得交易有了规则。巧合的是，国务院《意见》公布后，两家新型的农村产权交易机构应运而生。一家是潍坊市寒亭区农村产权资本化交易市场，另一家是成都崇州市房管局街子房屋租赁服务中心。

产权流转的顺利进行有赖于明晰的产权界定。中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长迟福林认为，土地是农民最重要和最主要的财产，由于土地制度不完善，土地市场化功能未能充分发挥，农民难以全面享受土地资产增值带来的收益。

有资料显示，土地用途转变增值的权益的分配中，地方政府大约得60%-70%左右，村集体组织得25%-30%左右，失地农民只得到5%-10%，甚至更少。所以，迟福林认为改变这个格局，使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权，是增加农民财产性收入的重要条件之一。建议尽快出台土地物权法配套法规，明晰农村土地产权并赋予农民产权主体的地位，使农民能够充分享受土地流转的增值收益。

实际上，寒亭区正在进行的物权资本化改革就是这样一种尝试。放眼全国，不少地方也在进行类似的探索。比如，成都金台区的土地流转，把集体土地及财产作价，量化到每一个集体成员，也就是个人，然后个人拥有的财产权作为集体总财产的股权，这个股权可以交易。而重庆市的办法是尝试给农村的宅基地颁发房产证以及土地的使用权证。地上的建筑物获得房产证以后，这个房产就可以进入市场，进行租赁、抵押、贷款等交易。

中国农业大学农民问题研究所高级研究员孙大午认为，如果上述股权可以流通，其本质等同于集体土地资源的私有化配置。