标题：非公经济在市场中提升发展空间

　　我们首先来看一组令人欣喜的数据：截至今年上半年，我市私营企业总数达到54303户，较去年同期增长23.53％；个体工商户总数为147454户，同比增长53.49％。在政府鼓励全民创业政策的感召下，经营者的投资热情不断高涨，下半年的数据将会有新的突破。“十五”时期我市非公有制经济以年均19.4％的速度增长，高于全市GDP增长速度6.1个百分点。

　　然而另一组数据也许会让我们的笑容有所收敛：非公有制经济对我市经济发展的贡献率超过50％，在15个副省级城市中，无论是总量还是比重都比较靠后。与一些经济发达地区的差距更大，例如温州的这一比率已突破90％。

　　改革开放前，我市国有经济所占的比重一直较高，人们的计划经济观念浓厚，思想保守，缺乏冒险创业意识，这些可能都是造成我市非公经济发展较为迟缓的因素，但目前最为直接的是融资渠道不畅、创业成本较高等限制，更严重地拖着非公经济快速飞奔的步履。也许私营企业主洪经理的几番经历可以部分地折射出，我们在促进非公经济发展中还存在着较大的提升空间。

　　花费10个月终于贷到300万

　　一家颇具规模的工程公司老板洪经理，曾经花费了10个月的时间才从银行贷到了300万元，使他与一次良好的机遇擦肩而过。这其中他经历了递交资料、检查资产、评估资产等等复杂的程序。不但手续繁杂，而且条件也比较苛刻。一般要求资产必须是不动产，而不可能像对国有企业一样可以用财务报表体现的资产做抵押。同样拥有100万元固定资产的民营企业和国有企业，民营企业最高贷款限额为60％，而国有企业则能达到80％－85％，最低也在75％，这是银行中一条不成文的规定。他感到非常不公平，因为就全国来讲，民营企业为国家贡献的税收已经占到近40％，为什么就不能与国企享受同样的待遇？

　　洪经理现在主要的融资渠道是靠朋友，比如把自己的房产证交给朋友，借来相应的资金，这样方便、快捷，能解燃眉之急。

　　瓶颈：目前，非公有制经济发展最大的瓶颈就是融资难。据调查，88.85％的企业认为贷款比较难。银行认为民营企业信用差，风险大，决策水平不高，容易造成投资失误。银行抓一个大的国有企业，安全系数大。而向一个民营企业贷款，他们会花费很大的精力做调查等工作，工作成本太高。

　　民营企业目前主要靠内部融资，“滚雪球式”发展。由于非公有制企业99％是中小企业，且多数是劳动密集型企业，平均利润水平不高，仅仅依靠利润留成来作为企业的主要资金来源，远远无法满足企业投资发展的需要。

　　出路：西北大学经济学教授赵守国提出，民营企业不能仅仅依靠贷款的方式来融资，而应该不断调整融资结构，转向多种方式来融资。比如我省目前还没有一家民营企业股票上市，应该通过发行股票来融资。针对单个企业融资难的问题，国家发改委目前已经出台了企业可以集体发债、打包贷款的政策，就是由政府出面，聚集多家民营企业集体贷款，这样力度会更大一些。深圳已经这样做了，我市不妨可以尝试。银行应该放宽渠道，允许一些民营高科技企业利用知识产权做抵押进行贷款，这将有利于企业的发展。

　　还有经济学家给出这样的建议：积极发展以中小型企业为服务对象的民营中小银行，或结合银行体制改革，划分层次，明确分工，使一定规模以下的金融机构主要为中小企业服务；进一步加快资本市场建设，抓紧建设、完善主要面向中小企业的创业板市场；探索由政府投入少量资本金，引导和集聚大量民间资本的途径，设立中小企业投资公司。

　　而一些民营企业家对于银行给他们设置的较高门槛也不愿更多抱怨，他们惟一的要求就是，能不能贷款的周期尽量缩短。在我们这里10个月能办的事在一些经济发达城市，可能两周就能办妥。

　　乱收费和应酬多令他不堪

　　施先生经营着一家小的装修公司，因为进入市场较晚，尽管勉力打拼，但经营状况平平，至今营业额也未能突破180万元。因为迈不过这个坎，他就不能成为一般纳税人，而因此每年会多交很多税。按照规定，一般纳税人只须缴纳利润的17％的税费，而小规模纳税人则要缴纳成本费的6.9％。这种门槛在一定程度上限制着公司的进一步发展。而据了解，这样的门槛在一些经济发达地区已经取消，经营者一经登记，自然就会成为一般纳税人。施先生说，这样的规定无疑是在拖着小企业发展的后腿，其结果就是一些人会不惜牺牲商品或者服务质量来降低成本，保证自己的基本利润。

　　洪经理几年前打算给自己的公司买一间写字楼，但按照规定他如果不以公司名义而是以个人名义来买，那就必须租赁给公司使用，而因为租赁，他每年还必须交纳1万多元的房产税。他感到这样的税实在交得有点冤。

　　洪经理还说，现在很多部门的收费都有任务量，这个巨大的任务量压在管理部门工作人员的头上，加上个别人素质不高，他们当然会把手不断地伸向企业来乱收费。我们不但要交一些没名堂的钱，更重要的还得拿出很大一部分精力去应付他们，搞好关系，否则生意很难做。

　　瓶颈：有私营企业主算过一笔账，在温州办一家企业和在我们这里办同样一家企业，其创业成本相对会低一些。据权威部门调查，造成成本较高的原因除个别部门的一些政策还没有完全放开外，其主要因素是乱检查、乱评比、乱收费的“三乱”问题严重，一些执法部门仍然存在着野蛮执法以及吃、拿、卡、要的现象。调查显示，有54％的非公有制企业认为“三乱”已挫伤了企业扩大再生产的积极性、抑制了民间资本的投资热情、阻碍了非公有制经济的健康发展，许多私营企业家三分之一甚至更多的时间都用于接待、应酬各级管理部门的检查、干预，严重影响了企业的正常运转。

　　出路：要加快非公有制经济发展的步伐，政府首先应该真正重视起来，成立个体私营经济协调领导小组，深入调研非公有制经济发展过程中遇到的各种问题，结合实际，研究制定政策、措施，切实解决非公经济发展过程中遇到的困难。在已经放开禁锢的前提下，进一步解放思想，取消一切可以取消的门槛。行政事业性单位要规范收费标准和收费行为，坚决杜绝“三乱”以及影响企业正常生产经营的重复检查，对应收取的费用标准、项目要向社会公开，接受群众监督。政府对此要加强监管，对制止“三乱”拿出一些行之有效的措施，严厉打击。对由于政策变化而给非公有制企业造成的损失，要及时依据有关规定给予合理补偿，力求最大限度地消除对非公有制经济的各项限制。

　　人脉资源依然是顺利办事的主要因素

　　洪经理对他在珠海的经历记忆犹新。他曾经想从珠海去香港，向公安部门递交了相关资料之后，领取了一个卡片，过3天，只需向公安部门打个电话，报上自己的卡号，就有特快专递将港澳通行证给他送上门来，他感觉非常方便。但我们这里港澳通行证必须通过旅行社来办，这不但多一笔费用，而且时限是15个工作日，让他感觉和香港的经营往来是件很复杂的事情。他不能理解的是，西安这样国际知名的旅游城市，为什么还迟迟不能开通港澳自由行。

　　不仅如此，洪经理还坦诚地说，他是本地人，而且有一定声望，在政府各个部门都建立了良好的人脉关系，所以感到办事的时候还是比较方便的。但他从外地来的朋友就并非如此了，他们会明显感到办事很不顺利，往往会求助于他来找熟人。

　　瓶颈：政府部门程序多、手续繁、办事不讲效率、推诿扯皮、办事拖拉，这些严重影响了投资者的满腔热情。

　　出路：政府应该真正关注企业的发展，放下架子，扎扎实实地到一些发达地区学习先进的工作经验，把这些经验实实在在地应用到自己的工作中。同时多听取企业的意见，对窗口部门加强日常监管，不断督促，使他们切实提高工作效率，让“一厅式”办公真正发挥效能。

　　红极一时的民企逐渐沉寂

　　我们不难发现，随着市场经济的不断深入发展，曾经在上世纪八九十年代红极一时的一些民营企业，现在已经逐渐沉寂。

　　瓶颈：企业的生存与发展，与企业的经营管理水平特别是决策层的素质有着直接的关系，一些民营企业家族式、粗放的管理方式和有限的管理能力在创业初期小规模运营阶段还能应付，但在企业规模和档次不断提高的时候就明显滞后，决策失误时有发生。随着市场经济的不断深入发展，对企业家知识储备的要求越来越高。

　　出路：政府投入一定资金，建立服务中介机构，聘请高校教师对经营者进行专题性的培训，提高他们对政策的认识水平，学习法律法规，提高创新意识，提高决策能力和管理水平。

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