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标题:依法保护投资者合法权益 努力构建和谐期货金融

1楼
小棋子 发表于:2007/12/20 13:24:00
   经济生活是现代社会生活的重要组成部分,金融活动在经济生活中又处于核心的地位。改革开放20多年来,我国已经初步形成了一个种类齐全、分工协作的金融体系,在筹集和配置社会资金、支持我国经济高速发展中发挥了重要的作用。期货市场由于具有价格发现和风险规避等功能,在有效传递经济信息、帮助企业按需调节生产、刺激企业生产活力等方面,更是充分发挥了其他市场无法企及的积极作用。
  上述积极作用的发挥显然离不开广大投资者的积极参与,因为只有投资者才是期货市场的真正参与者,没有他们的参与,期货市场的基本功能——风险转移就缺少承担者。如果对期货投资者保护不力,就会打击他们对市场的信心,挫伤他们对期货的投资热情,最终将危及整个期货市场存在的基石。为此,有必要依法保护投资者合法权益,构建和谐期货金融。
  一、保护投资者合法权益的重要性
  保护投资者是个世界性的主题,在美国这样发达的资本市场上,投资者的合法权益也会受到侵害,如美国电力及天然气市场近期发生的一系列违法事件等。在我们这样的新兴市场上,更要加强保护投资者合法权益的观念。而且,投资者的各项合法权益都应当得到有效保护。
  期货市场是大众参与的公共性市场,而且期货交易要求有专门的知识,大多数期货交易者并非专业人士,相比期货交易所、期货公司,他们处于弱势地位。他们资金不完全归自己保管,存在被挪用的可能,既缺乏足够的投资专业知识和交易技巧,又必须通过期货公司进行交易,容易被他人或机构欺骗和误导,他们是风险和亏损的承担者。对投资者来说,由于期货交易的杠杆性,其最终结果可能是自身所无法承担的,而这又可能对其他投资者的合法权益造成损害。
  因此,保护投资者合法权益不能一概而论,其实质应归结到如何依法保护投资者合法权益上。例如,我们应该保护投资者的合法交易权利、保护投资者的合法信息知情权权利、保护投资者不受市场操纵威胁的权利等,但同时,一旦发生可能损害其他投资者权益的情况或事件,我们就必须权衡并综合考虑整个期货市场的权益与发展前景。因此,有必要构建期货和谐金融。
  二、和谐社会与和谐金融
  “构建社会主义和谐社会”概念首次见诸大众是在十六大报告关于全面建设小康社会的论述中,其中有两处比较明显:一是报告提出的到2020年我国将要实现的小康社会比2000年有六个“更加”,其中第五个“更加”就是“社会更加和谐”;二是报告第二部分论述“三个代表”重要思想时提出,随着改革的深入,我们要努力建立起“各尽所能,各得其所,和谐相处”的社会关系。而其首次完整提出,则是十六届四中全会《***中央关于加强党的执政能力建设的决定》,《决定》将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。
  解读“和谐社会”的概念可以看出,和谐社会是一个庞大的社会系统,由一系列分支系统组成,每个子系统的协调与否,关系到整个系统是否和谐有效。由于经济生活是现代社会生活的重要组成部分,而金融活动在经济生活中又处于核心的地位,因而构建社会主义和谐社会离不开金融子系统的和谐。
  作为和谐社会的重要子系统之一,和谐金融一般包括:金融组织体系不断完善,金融运行机制能够得到持续优化,金融运行效率不断得到改进,金融体系活力不断增强,金融风险得到有效化解,金融生态环境不断得到改善,高素质金融人才储备丰富,金融部门内的各种资源和要素协调发展,从而促使以人为本的科学发展观得到落实,全面建设小康社会的目标得以顺利实现等。
  和谐金融的内涵决定了金融要根据经济发展的需要,在消减金融运行过程中的不利因素的同时,自身不断优化,不断调适,处于和谐发展的动态趋势之中。
  三、期货制度变迁与和谐社会
  公平、公正是社会主义和谐社会的核心价值取向,而公共政策因具有利益协调的功能,因此成为和谐社会构建的重要工具和手段,但值得注意的是,社会主义和谐社会是一个内涵相当丰富的概念,是一个“社会的各种要素相互融合的状态”,涉及到人与人、人与社会、公民与政府、人与自然等多重关系,涵盖了人们的政治生活、经济生活、文化生活和日常生活等多个层面。而公共政策虽然名义上是以公共利益的维护和实现为价值导向,且按照公共利益和公共服务的要求,保证最大多数人的意志和利益进入政策议程,并协调整合多元复杂的利益冲突,但在实际生活中,由于公共政策存在的某种价值缺失或偏差,如公共性价值的缺失、公共政策的自利化及功利化倾向等,公共政策很难做到达成上述目标。
  以期货市场为例,上世纪90年代,源于市场经济优化资源配置与风险管理的实践要求以及社会经济发展的内在需要,我国在价格体系改革后经济稳定需要的基础上,直接由政府推动产生了专业的期货市场。这种由政府推动金融创新活动的制度安排,在一定程度上降低了交易成本,减缓了“计划经济体制的制度刚性”和“市场经济体制的高级形式期货市场制度安排”之间的巨大冲撞与摩擦,不仅在保留部分原有既得利益和建立新的制度安排之间作出了均衡选择,而且在很大程度上促进了经济和社会的不断发展。但是,不可否认的是,作为新制度安排“第一推动力”的必然选择,上述制度安排由于在价值判断、制度效率、对原有体制的“路径依赖”等方面存在的局限性,频频爆发了一系列较为严重的风险事件,如“上海粳米事件”、“三二七”国债期货风波事件、广联所“籼米事件”等。
  1998年后,一纸《国务院关于进一步整顿和规范期货市场的通知》掀起了期货行业整顿大潮,也将原来的14家期货交易所合并为大连、郑州、上海等三家期货交易所。这次制度变迁,其实质是国家(包括以证监会为代表的各个政府监管层)、交易所(包括原有14家交易所和合并后的3家交易所)、期货市场投资者等利益主体对潜在利润(现有制度安排之外的利润)的追逐,同时也是上述各利益主体博弈与较量后的均衡结果。从结果来看,上述制度变迁是比较有效的,不仅很好地促进了期货市场本身的良性发展,而且对我国整体的经济和社会发展起到了很大的促进作用。但不可忽视的是,由于上述制度变迁是在政府主导的强制性条件下完成的,它缺乏成熟市场经济下的基础制度安排,如利益表达行为不规范、冲突秩序存在跳跃性等,也就天生具有了制度性的缺陷,而这种制度性的缺陷必然会与期货市场发展的内生规律之间产生矛盾与摩擦,从而导致市场的效率被降低,从而引发新的利益协调机制、利益均衡机制、利益表达机制以及政策回应机制等。
  四、构建和谐期货金融的路径依赖
  构建和谐期货金融必须从社会主义市场经济体制建设的基本原则出发,以科学的发展观为指导,以制度安排为保证,统筹协调期货市场中的各种矛盾和问题,实现期货业均衡、和谐发展。
  1.深化金融体制改革,构建和谐金融体系
  期货是金融活动发展到一定阶段的产物,其本身是金融市场不可分割的一部分,因此,构建和谐期货金融首先离不开金融活动本身的完善。为此,有必要深化金融体制改革,构建和谐金融体系。
  党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监督体制等提出了明确的目标、任务和要求,体现了“三个代表”重要思想和对金融工作的内在要求。为此,金融业改革首先必须以经济建设为中心,积极调整金融工作思路,提高金融服务水平,实现金融服务与支持的重心转移,进而成为支持中国经济发展的有力“助推器”;其次,深化改革,形成活力,成为经济发展的“加速器”;最后,营造环境,搭建平台,成为支持经济的“服务器”。最终实现农村金融与城镇金融的发展和谐、金融监管与金融创新的互动和谐、分业监管与协调监管的共生和谐、直接融资和间接融资的比例和谐、金融体制与内在机制的配置和谐、大型企业和中小企业的融资和谐等多项目标。
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