标题：姜洋：加快制定期货法

场外衍生品应纳入期货法调整范围；建议支持经济实体参与期市套保，对涉农期货发展做专门规定，细化期权交易规定

　　昨日，中国证监会副主席姜洋在人民日报发表署名文章，系统阐述了制定期货法对我国期货市场发展的重要意义，并对制定期货法提出五点建议。姜洋指出，期货市场复杂敏感，影响面广，与参与者利益密切相关，需要健全的法律保障，要加快制定期货法。

　　姜洋说，期货市场发展与法律制度完善相辅相成。目前，我国形成了以《期货交易管理条例》为核心的期货市场法律制度体系，行政法规、法规性文件8件，司法解释及文件11件，证监会规章、规范性文件60余件，相关部委规章、规范性文件30余件，期货交易所、期货业协会业务规则100多件。但期货市场发展对法制建设提出了新需求，推动期货市场更好地服务实体经济需要期货法；期货市场中有效制度的固化提升需要期货法；维护交易者权益需要期货法；期货市场对外开放迫切需要期货法；场外衍生品市场发展需要期货法。

　　姜洋对制定期货法提出五点建议。一是期货法统一规范期货、期权及其他衍生品。场内和场外衍生品具有许多共同的基本特征，对市场主体管理风险都具有重要作用，均应当纳入期货法调整范围，以明确规则，实施统一监管，避免监管套利，更好地防范系统性风险。

　　二是坚持现行期货市场有效的基本制度。我国期货市场形成的一整套制度规则，对于维护市场秩序，促进期货市场健康发展，服务实体经济发挥了重要作用，这是立法的实践和制度基础，建议认真总结归纳，在期货法中固化和提升。

　　三是完善制度安排，促进期货市场发挥作用。建议落实国务院发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》精神，将服务实体经济放在重要位置，细化相关制度，鼓励利用期货及其他衍生品从事风险管理活动，支持经济实体参与期货市场套期保值。同时，针对我国是农业大国的基本国情，研究借鉴美国等境外法律规定，在期货法中对涉农期货发展做专门规定，更好地服务“三农”。

　　四是完善纠纷处理、监督管理及法律责任规定。期货纠纷专业性、时效性强，需要在法律中有详细的规定。建议在期货法中建立多元化纠纷解决机制，将纠纷处理内容集中做更为全面系统的专章规定。同时，建议借鉴发达市场法律和监管实践，增加新的监管执法手段，进一步强化法律责任，以有效惩处违法违规行为。

　　五是充实场外衍生品及期权交易规定。2008年金融危机发生后，二十国集团提出了场外衍生品市场监管改革要求，重点包括：能集中交易的尽量集中交易；能集中清算的尽量集中清算；建立场外衍生品交易报告制度。建议在将场外衍生品纳入期货法调整范围、规定核心交易制度的基础上，研究借鉴国际立法趋势，充实场外衍生品相关制度。此外，建议深入研究期权交易的特点，细化期权交易有关规定。