标题：从立法层面推动期货经营机构创新发展

期货法起草小组组长尹中卿：

　　当前，国内期货公司发展已陷入瓶颈，步履维艰。全国人大财经委副主任委员、期货法起草小组组长尹中卿昨日在2014年期货经营机构创新发展研讨会上表示，期货公司不转型已没有出路，不创新已难以发展，期货法拟从立法层面推动期货经营机构转型、创新和发展。
　　“在起草期货法的过程中，我们着重从五个方面来解决造成期货公司经营困境的政策和法律制度与障碍。”尹中卿说，首先是增加期货经营机构主体，推动期货行业机构创新。围绕资本市场新“国九条”关于期货业务牌照管理制度和探索综合经营的精神，期货法草稿采用了期货公司结合期货牌照的方式，对期货经营机构进行规范，允许各类金融主体申请期货牌照，允许期货经营机构以外的金融机构开展期货业务。所以，期货法草稿相关章节不叫“期货公司”，叫“期货经营机构”。
　　其次，扩大期货公司业务范围，推动经营方式转型。“期货法起草征求意见时，多数人建议应允许期货公司开展期货经纪、自营、投资咨询、资产管理，以及与期货交易和期货投资活动有关的财务顾问等业务。”尹中卿说，为了防止风险，期货法草稿还建立了严格的防火墙，规定期货经营机构自营业务，必须使用自有资金或者依靠依法处置的资金；期货经营机构经营期货经纪业务，又同时经营其他期货业务，应当严格执行业务分立和资金分立制度，不得混合操作。行政审批方面，仅保留了对期货公司设立的审批。
　　再次，降低期货公司准入门槛，严格退出程序，推动市场主体规范。
　　第四，明确期货经营机构行为规范，推动防范风险创新。“期货法草稿对期货经营机构的监管模式着重从机构监管向功能监管过渡，以满足金融市场综合经营的需要。”尹中卿表示，期货经营机构从事期货经纪业务，不得接受交易者全权委托；接受交易者委托，以自己的名义为交易者进行期货交易，交易结束后的交易结果由交易者承担。期货经营机构从事资产交易业务，接受交易委托，运用交易资产进行交易的，应当公平对待不同交易资产。另外，期货法草稿列明了十二种禁止期货经营机构及其从业人员从事的损害交易者利益的行为。
　　此外，期货法草稿还明确了期货经营机构风险隔离和利益冲突防范制度、经营信息报送、重大事项报告义务等。针对长期以来违规行为处罚力度相对较弱的问题，尹中卿表示，期货法草稿加重了对期货市场主体违法的民事责任、刑事责任的追究制度。