标题：规范期货交易管理办法正在起草中

  证券时报记者 程丹

  证监会副主席李超昨日在参加第十一届中国（深圳）国际期货大会时表示，正在研究起草专门规范期货交易行为的管理办法，原油期货上市准备工作正在推进，要推进农产品期权试点的准备工作，加强对股指期货功能作用的研究评估，以利于更加理性、客观地看待股指期货的作用，遏制过度投机，发挥好股指期货管理风险、价格发现的正常功能。

  据统计，今年新上市2个商品期货、3个金融期货和1个金融期权品种，全市场期货期权品种总数达到52个。截至11月底，期货市场共成交32.4亿手，同比增长49.3%；成交金额为538.7万亿元，同比增长1.3倍。今年上半年，中国商品期货成交量约占全球53.2%，已连续多年居世界前列。目前期货公司总资产达4600多亿元，净资本达563亿元，净资本对风险资产的覆盖率达12.8%。李超表示，中国期货市场总体上继续保持平稳较快发展势头。

  总结2015年，李超指出，证监会在期货市场监管与发展方面做了多项工作。严防市场风险，打击违法违规；完善监管规则，推进法制建设；积极稳妥推进市场创新；深化期货市场功能发挥。

  其中，组织和指导中金所按规则程序综合施策，采取了一系列遏制过度投机的监管措施，同时督促期货公司稳步清理规范期货配资活动。针对部分商品期货品种过度投机的苗头，要求商品期货交易所采取了针对性措施，防范风险于未然。研究制定《证券期货市场程序化交易管理办法》，并指导期货交易所制定配套实施细则。针对股指期货交易中暴露出来的问题，按照“趋利避害、循序渐进、完善规则、加强监管”的原则，正在研究起草专门规范期货交易行为的管理办法。联合全国人大财经委开展中国期货市场对经济影响专项课题研究，配合推进《期货法》立法进程。先后出台了原油期货相关配套政策，原油期货上市准备工作正在推进之中，扎实推进农产品期权试点的准备工作。一些较为成熟品种如铜、铁矿石、PTA等期货价格已经成为国内外贸易的重要定价参考。

  据了解，今年前11个月，各期货交易所共查处异常交易4800余次，发现违法违规线索并移送稽查、公安部门21起。查处了甲醇期货1501合约、胶合板期货1502合约等市场操纵案。

  李超强调，在取得这些进步的同时，也清醒地认识到，与国际成熟市场相比、与实体经济的发展要求相比，我国期货市场在产品结构、市场结构、投资者结构和市场交易制度、系统性风险防范等方面还有较大的差距，要努力建设一个开放、包容、竞争、合作的期货衍生品市场，更好地服务于构建开放型经济新体制。

  一是积极稳妥推进创新，更好地服务于实体经济发展。商品期货方面，结合现货市场的变化，不断完善规则制度，确保原油期货顺利推出和平稳运行。积极推进农产品期权试点工作。研究发展碳排放权期货。此次股市异常波动，各方对股指期货争论比较多，希望市场各方加强对股指期货功能作用的研究评估，以利于更加理性、客观地看待股指期货的作用，遏制过度投机，发挥好股指期货管理风险、价格发现的正常功能。

  二是推进市场各方归位尽责，维护市场秩序稳定。期货交易所要进一步完善一线监管机制，加强监管异常交易、实控账户等，切实抓好风险控制和维护市场“三公”。期货经营机构要勤勉尽责，要“了解你的客户”，维护交易合规性，严格落实开户实名制及投资者适当性制度。投资者也要认真履行如实承诺及报告义务，依法合规参与交易。同时，监管部门也要加快监管转型，回归监管本位，加大监管执法力度，维护投资者合法权益。

  三是促进期货市场功能深化和研究宣传工作。期货市场应切实改变“重交易量轻功能发挥”和“过度投机”的状况，深化期货品种功能评估工作，完善相关评估激励制度，为企业套期保值和风险管理提供更加便捷的服务。同时，期货市场作为风险管理的专业、小众市场，其服务实体经济具有隐性、间接性的特点，市场各方要加强对期货市场服务实体经济机制及典型案例的研究总结与宣传推广，争取社会各方对期货市场更多的理解和支持，积极营造良好的外部发展环境。

  四是积极推进期货市场对外开放与合作。中国经济的转型发展和进一步改革开放，对期货市场建设提出了更高要求。不仅要学习、借鉴国际同行在产品创新方面的成熟经验，也要借鉴他们在市场监管方面好的做法，努力打造更加健康、有序、开放的期货市场。