标题：高粮价的政策挑战

　　由于粮食短缺等诸多原因造成的粮价飞涨，让越来越多的人意识到，世界将从此进入高粮价时代。

　　不少国家政府已经实施或考虑出台措施，希望缓解由此产生的一系列问题。如何保证粮食供给、控制粮价将是21世纪全球面临的一大挑战。

　　一些非洲国家流传有“饥民即暴民”的谚语。尽管这种说法不尽确切，却道出粮食安全对国家政治的重要性。

　　随着全球范围内粮食价格持续走高，不少国家政府已经实施或考虑出台价格控制措施，希望缓解由此产生的经济和社会问题。

　　即便如此，粮价短期内仍无望回落，粮食短缺也不再是危言耸听，如何保证粮食供给、控制粮价将是21世纪全球面临的一大挑战。

　　限出口 成效微

　　面对主要由供给不足造成的大幅粮价上涨，不少国家政府的本能反应是限制粮食出口，但其真正效果尚未可知。

　　埃及、阿根廷和哈萨克斯坦等多个国家已经宣布提高税收等多项措施限制谷物产品出口，希望以此保证国内粮食供给。

　　限制出口的措施在短期内有望解决问题，但一些分析人士认为，长远而言只会进一步恶化粮价居高不下的局面。

　　在全球范围内，限制粮食出口将造成市场供应不足，进一步抬高国际粮价。美国智库国际食物政策研究所所长约阿希姆·冯布劳恩认为，限制粮食出口是“饿死邻居”的政策。他说，如果各国纷纷采取这种政策，“世界农产品可用于交易的份额将越来越小，而这反过来会令粮价更加不稳定”。

　　世界主要大米出产国越南和印度3月28日分别宣布，将减少大米出口。消息公布后，美国期货市场当天的大米期货价格见涨。除大米外的部分农产品期货价格最近有所下降，但专家认为，这主要得益于投资者改变投资策略，国际市场粮食供不应求的基本层面并未好转。

　　即使在各国国内市场，限制粮食出口的措施也未必能保证供给充足。增税、减少出口等措施有可能打击农民的生产积极性，加剧粮食供给不足。

　　辟蹊径 难周全

　　面对国际市场不断攀升的粮价，也有一些国家政府另辟蹊径，欲以技术创新、加大救助等其他手段解决问题，却难免顾此失彼。

　　墨西哥政府最近表示，正考虑取消对转基因农产品的限制，这样能够保证较高产出，应对粮食供不应求的局面。

　　路透社报道预言，如果粮食涨价和供给不足的问题得不到解决，长期反对转基因农作物的欧洲和非洲国家也将出现政策松动。

　　粮价全面上涨之际，也有一些分析人士对全球粮食安全的前景持乐观态度。他们认为，高昂的价格将推动农业发展，带动一批更先进的农业技术问世，包括更有效的化肥、产量更高的新品种和更可行的转基因技术。

　　美国艾奥瓦州立大学经济学家布鲁斯·巴布科克说：“在全世界，这是当农夫的最好时候……我们将看到农业产出实现本质增长，因为农民们从没有过如此巨大的增产动力。”

　　然而，如果考虑到与粮价同期涨价的种子、汽油和化肥等生产必需品，实现巴布科克描绘的乐观前景并不容易，尤其在那些农民收入较低的发展中国家。

　　面对粮食和能源涨价，一些国家过去曾实施给予补贴、提供免费学校午餐和有条件发放救济金等措施。世界银行4月1日发表的半年报告认为：现在是重新考虑再次采取这些措施的时候了，不然问题将更加严重。

　　然而，一些维护自由市场经济的分析人士认为，这样的措施虽然有助于各国低收入阶层应对高粮价，却可能对其他经济部门带来不良影响，彻底打乱市场调节价格的机制。

　　爱尔兰前总理约翰·布鲁顿说：“我在任时爱尔兰政府引进了食品补贴政策，但最后我们自己不得不花大力气将其取消。”

　　同涨价 穷人苦

　　粮食涨价对各国政府造成压力，也对世界发展构成挑战，因为高价食品对世界各国穷人和发展中国家的打击更为沉重、致命。

　　从亚洲到欧洲，从美国到阿根廷，全世界几乎所有国家都难逃这一轮食品涨价风潮。不同的是，食品涨价对发达国家消费者或许只意味着少上几次馆子，但在低收入国家却足以威胁一家老小的生存。

　　经济合作与发展组织秘书长安赫尔·古里亚说，对当前动荡不安的世界经济而言，粮食涨价是额外的挫折，“但具戏剧性的是高价食品对穷人的影响。”

　　撒哈拉以南非洲在高粮价面前尤为脆弱，当地大部分人每天平均收入不到2美元，那里每户人家的主要支出用于一日三餐，食物涨价对他们可谓灾难。

　　北非国家毛里塔尼亚70%的粮食所需都来自进口，粮食涨价令当地人不堪重负。首都努瓦克肖特一名36岁的公务员告诉路透社记者：“我受不了了，我现在已经不吃晚饭了。”

　　联合国世界粮食计划署担心的是，在居高不下的粮价面前，毛里塔尼亚居民不仅要勒紧裤腰带，还要削减本来就不多的教育、医疗支出。

　　据估计，到2050年世界人口将增长至90亿，其中25亿新增人口将出现在发展中国家，保证对发展中国家充足、价格合理的粮食供应因此格外重要。

　　本届联合国大会主席斯尔詹·克里姆说，受全球粮食涨价因素影响，实现本已滞后的“千年发展目标”更加无望。联合国各会员国领导人在2000年作出承诺，要努力在2015年实现八大发展目标，包括减少贫困人口一半、普及小学教育、降低儿童死亡率等等。

　　更糟的是，居高不下的粮价甚至成为威胁发展中国家稳定的因素。在非洲、南美洲和亚洲一些国家，一些不堪粮价重负的人们走上街头示威游行，动荡的局势威胁到国家社会稳定和发展。

　　或许正因为这些原因，美国环保组织地球政策研究所主任珍妮特·拉森认为，发达国家以粮食为原料发展清洁能源是“主要错误”。

　　“我们已经看到美国超市涨价……从全球角度出发更严重，我们看到发展中国家食品价格上涨并随那里的人们上街骚乱而继续走高，”她说。

　　袁原 (新华社供本报特稿)

　　观察 高粮价时代

　　无论何种措施，似乎都难以在短期内彻底解决粮食涨价问题，或许这与全球粮价高涨的复杂成因有关。

　　粮价高涨的直接原因是粮食供不应求。最近几年，包括澳大利亚在内全球主要粮食出产国遭受自然灾害，严重歉收。同时，全球经济发展态势良好令更多消费者有能力承担含高蛋白质、高营养的畜牧类农产品，进而扩大对包括谷物在内的饲料需求。

　　鉴于上述原因，全球谷物价格已经连续5年上涨，而粮食储备却逐年减少，全世界小麦库存量已经达到30年来最低。

　　此外，一些国家近年来大力发展生物替代燃料项目，以玉米、甘蔗等农产品为原料生产清洁能源，加剧粮食供需失衡。

　　除去供需层面的原因，粮价走高与最近两年国际金融市场走向有关。自去年夏天美国爆发次贷危机以来，欧美等国家多次下调利率，这些国家的固定收入投资回报率明显减少。加上欧美股市屡屡下挫，急于为手头资金寻找出路的投资者自然转向商品期货，包括农产品、能源和金属等在内的期货全面涨价。

　　在多重因素作用下，全球食品价格自2002年以来持续攀升。联合国有关机构公布的数据显示，截至今年1月的一年里，全球食品涨价35%。与2002年涨价之初相比，全球食品价格已经上涨65%。

　　根据联合国粮农组织的世界食品指数，全球奶制品2007年涨价近80%，而谷物涨价为42%。

　　当前粮价上涨有多重成因，但世界粮食供不应求的局面将长期存在，不少分析人士认为世界将从此进入高粮价时代。

　　英国智库皇家国际问题研究所今年1月发表报告说：“全球食品价格最近涨价不仅是个短期现象……社会不得不为食物定价并决定……如何统一市场力量与国内政策目标。”

　　袁原(新华社供本报特稿)

　　链接 各国不同措施

　　菲律宾总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约今年年初表示，希望越南能够保证每年向菲律宾出口150万吨大米。

　　印度尼西亚总统苏西洛·班邦·尤多约诺最近宣布一系列措施，旨在控制包括棕榈油、面粉、大米和大豆等食品的价格。

　　秘鲁政府3月底表示，将向国内穷人发放食品，并建立基金调控油价。

　　喀麦隆总统保罗·比亚最近宣布，全国涨工资15%，暂停向进口基本食品征收海关税，包括鱼、大米和烹饪用油等等。 (据新华社电)