标题：中国如何应对全球粮食危机

　　度财长本周二在亚洲开发银行（ADB）年会上，指责美国生物能源计划是引发粮食危机的罪魁祸首——数据显示，美国目前25%的玉米用于燃料乙醇生产，预计2008年将达到30%。国际货币基金组织（IMF）更直接指出，美国以玉米为原料的燃料乙醇生产，对于这一年多来粮价上升负有至少一半的责任。

　　美国则宣称，印度、中国等新兴市场国家消费结构的改变，是粮食价格上涨的主要原因。

　　那么，粮价上涨原因究竟是什么呢？

　　就粮食供应而言，在土地使用上，印度和中国等新兴市场国家由于城市人口增加以及消费结构改变，增加了对肉、奶类食品的需求，使澳大利亚、加拿大等主要粮食出口国生产结构发生变化。这些国家把生产基本农作物的土地，改用于生产饲料型农作物。同时，西方发达国家推动生物能源计划，使玉米等经济作物的需求大增，部分土地又被用于生产此类经济作物。最后，全球气候变暖导致近年来气候反常，连续出现干旱和洪灾，使土地生产率降低。在三者中，前两者埋下隐患——全球粮食生产分工使得粮食生产平衡和调整能力降低，最后一点却是近来粮价飙升的导火线。

　　此外，粮食供给价格还受两个因素影响：第一是运输费用，由于石油价格连续上升，以其为基础原料的运输费用也相应增加。联合国粮农组织（FAO）数据显示，2007年全球粮食运输费用增长超过80%。第二是结算汇率，粮食价格的飞速上涨，美元持续贬值起着决定性作用——美元对欧元这一年多来贬值幅度超过15%。

　　从短期来看，对中国粮食供给价格影响更大的应是雪灾和人民币汇率。据统计，今年雪灾造成农作物受灾面积近1.77亿亩，而其影响尚未显示出来。另外，由于人民币汇率盯住美元，所以随着美元贬值，进口粮食的价格随之增加。

　　相比之下，需求方面的原因更为复杂：除了作为食物来源之外，粮食还有生产原料和金融投资品两大需求。作为生产原料的需求又包含两个主要部分，其一是作为饲料，近年来发展中国家饮食结构改善，导致肉食品消费剧增，这一方面需求近年来增速明显；其二是作为生物能源的生产原料，尤其以玉米为主，这也是目前众多国家一致指责的“罪魁”。

　　原本旨在保障粮食价格稳定的粮食类期货，因作为能源生产原料而与能源类投资品联系在一起，成了金融投资商品。在全球能源价格上涨的形势下，粮食类期货具备了极具诱惑力的投资前景，而该类期货吸引力的上升又进一步推高了粮价。

　　肉产品和能源产品生产原料的需求，极大推动了粮食价格的上涨；而其作为金融投资商品的需求，则由于与能源价格关联，在能源价格普遍上涨的情况下，更加剧了这一状况。前者不管是短期还是长期都是影响粮价的主因，而后者会否长期影响粮价，则取决于各国政府的干预——印度最近宣布将取消粮食期货交易便是一例。

　　对中国来说，由于国民收入增加，食品消费结构发生改变。肉、蛋、奶等食品需求不仅不会减缓，还会持续增加。但是从短期来看，这部分需求并没有出现突然跃升。另外，中国燃料乙醇产业虽然起步晚，但发展极为迅速——根据中国能源网的数据，中国在去年已成为美国、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生产国。2006年中国燃料乙醇产量达到160余万吨，按照1吨乙醇需3.3吨玉米计算，消耗玉米达到528万吨。虽然06年末中国政府紧急叫停了一部分低效率乙醇燃料生产企业，但近两年来，该类企业对玉米的大量需求导致众多农业用地被转种玉米，从而使得其它农产品生产受限。要重新调整回来不仅有时间上的问题，还存在农民调整成本问题。

　　可以看出，中国粮食在供需总量上并没有太大的波动。中国当前面临的粮食问题，主要是价格信号扭曲。中国粮食价格上涨的压力，主要来自三方面：雪灾造成的粮食减产预期；美元贬值带来的部分产品（以玉米和肉类为主）输入型价格上涨；前两年飞速扩张的燃料乙醇产业使得大量农用地转种玉米，短期内重新调整生产困难。

　　为了达成短期内控制价格的目的，中国政府应该采取以下三项措施：

　　第一，动用储备粮平抑粮价，并进一步给出明确信号，证明粮食库存有能力解决雪灾造成的减产问题。后一点更为重要，及时提供给公众储备粮数据，将有助防止粮食短缺预期引起的囤积、抢购行为进一步推升粮价。

　　第二，调整进出口结构，对中国粮食出口进一步加以限制——2007年中国粮食总出口量991万吨，进口不到160万吨。对进口则进行补贴，特别是肉类品和玉米，并从粮食角度与汇率政策决策者协调，达成有利于解决粮食问题的共识。

　　第三，暂缓燃料乙醇战略，降低计划生产燃料乙醇总量，调整对燃料乙醇生产企业的财政补贴。

　　注：本文仅代表作者本人观点。