共1 条记录, 每页显示 10 条, 页签: [1]

标题：真正把反腐倡廉建设放在突出的位置

1楼

二丫头 发表于：2007/12/2 15:24:00

　　胡锦涛同志在党的十七大政治报告中指出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”我们要认真学习十七大会议精神，进一步提高对反腐败斗争的思想认识，真正把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，采取有效措施坚决惩治腐败，促进党风政风根本好转。

　　一、进一步提高对反腐败斗争的思想认识

　　腐败是严重侵蚀党和国家机体的“政治之癌”，更是肆意败坏党和国家声誉、污染民风的“社会毒瘤”。从根子上说，腐败潜伏于权力获得之时，生成于权力滥用之中。无论何党何派，不管何时何地，没有监督、不受监督或无效监督的权力必然遭致滥用，也就必然产生腐败。早在硝烟弥漫的土地革命时期，中央苏区就曾发生过唐红达、左祥云、刘仕祥腐败案件；新中国成立之初，手握天津市主政大权的刘青山和张子善等人很快就被对阶级的糖衣炮弹击倒。改革开放20多年来，又有数十万党政领导干部因从事权钱交易被法办。权力越大，掌管的资源越多，被人关注和算计的危险性就越大，一旦腐败起来危害也就越大。我们切不可因为中国经济快速发展、综合国力大幅度增强而放松对腐败分子的查处。更不能被社会上的某些糊涂认识所左右，尤其要特别警惕那些被敌对势力或腐败分子收买，为腐败劣行张目辩解的人的歪话。什么“市场经济必然产生腐败，“不反腐亡国、反腐亡党”啦、“腐败可以刺激消费，拉动经济增长，也具有积极效应”，“反腐败危害社会稳定”，“腐败积重难返，已经没法治了”等等，这些谬论邪说都是违背客观事实的，也是非常有害的。有意制造和传播这些谬论的目的，无非是让人们对那些腐败行为见怪不怪，麻木不忍，或者干脆对反腐败斗争失去信心，放弃斗争。早在80年代初期，我们党就把党风和廉政建设问题，看作是关于党和国家生死存亡地的重大问题。无独有偶，越南共产党则把反腐败斗争，称之为与抗击“外患”同等重要的剿灭“内寇”。古今中外的无数史实一再证明，腐败是自我灭亡之路，反腐败是刮毒强身之道。在取得政权并取得一定建设成就的和平建设年代，执政者务必高度重视和铁腕进行反腐败斗争，一定不可麻痹轻视，一定不可畏首畏足，一定不能玩花架子。

　　二、抓住权、钱两个要害建章立制，筑建有效遏制腐败的天罗地网

　　腐败离不开权钱交易。权钱交易既是腐败的重要表现形式，又是腐败滋生蔓延的催化剂。从某种意义上说，腐败就是权钱交易。有钱可以用来买权，既可以直接买，亦可以间接买；既可以即时买，亦可以期货套利。可以通过买权获取更多的钱。有权则可以寻租弄钱，可以叫人自愿奉送，还可以叫人无可奈何地忍痛“出血”。可以用权或者用以权换来的钱，捕获金屋豪车美色等许多东西寻欢作乐、奢侈糜烂。胡长清、成克杰、王怀中是这样，郑晓萸、庞家钰与段义和也是这样。他们若没有权，没有个人主导的用人理财上的决策权，谁肯成百万上千万地“孝敬”他们金钱，又有几个心甘情愿地把自个或老婆奉献给他们做“红颜知己”？从制度上遏制腐败，关键是遏制权钱交易的通道和平台。

　　筑建有效遏制腐败的天罗地网，须在三个方面下功夫：首先，堵财路。要有效封堵权钱交易的渠道，使想依靠走邪路捷径，搞行贿买权的人送不出、送不值、不必送，权钱交易不成，官员自然贪不成，也就腐败不了。在这方面，最有效的措施就是权力运行的公开透明。其次，“废黑钱”。使腐败分子进行权钱交易的非法财产无藏身之地，无享用之道，让其藏不了、用不成。就反腐败斗争的实践看，完全赌住腐败分子获取赃款的财路是不行的，有权有钱有市场就难免有权钱交易，但我们通过科学的制度安排，可以使其非法所得无法不暴露、无法使用享受。即使其收了、贪了也藏不住，藏了也用不成。贪是为了用，既然藏不住，用不成，白忙活干啥？比如，建立健全《领导干部的个人与家庭财产申报与登记制度》就是个有效举措。应在这个制度具体的实施细则和保障措施上下功夫，要在适当的范围内公开，要有专门机关或专人负责，要有利于群众监督举报。再次，“化专权”。官员进行权钱交易、搞腐败的前提是专权，专权往往是长官个人独断或少数人进行暗箱操作。若从根本上遏制和铲除腐败路，就必须从制度上化解和防止专权，实行科学的分权制衡和用权透明。用良好的制度安排使权力不能专断，不能不受制约和监督，即让权力专断不成、受监督漏不了。比如，建立健全领导集体决策制度；实行决策与执行、监督分开分制度管理和对管理的督察分开；不允许一把手直接管理财务制度、党政一把手专门或特别监督制度、对监督者的监督制度等等。真正做到权力无垄断，监督无缝隙。

　　三、在制度建设上，要注意克服几个问题

　　当前，我们在制度建设中突出存在着三个问题。一是制度不够健全。改革开放以来，我们在党风和廉政建设上创设了许多法规制度。特别是党的十六大以来，我们进一步完善对权力制约和监督的制度，初步形成了有效规范权力运行的监控机制。但是还有许多不完备、不严格之处。具体表现为“三多三少”。即应急性监督制度多，整体性、配套性、系统性监督制度少；原则性监督制度多，具体化、明确性、操作强的制度少；正面规范行为制度多，如何监督、如何落实、追究责任的制度少。二是制度执行不够严格。有的重制定、轻执行。制定制度时舍得下大功夫，立项调研、反馈修改，一旦制度制定出来，就将其打入冷宫，不管其命运了；有的制度实施时无检查、弱监督，放任自流，使其形同虚设；有的无视制度的严肃性，搞上有政策、下有对策，在执行落实中变样走调。三是制度的操作性不强。有的笼统模糊，活动空间过大，不好操作。有的在财务公开的内容、形式、范围上很不规范，搞假公开、半公开、迟公开。

　　针对制度建设中存在的问题，要结合发展改革的实际，狠抓制度建设的落实和有效性，有效规范用权行为，预防腐败现象的发生。一是要努力完善权力运行的制约和监督机制。首先是实行权力公开制.监督的前提是公开，权力在阳光下运行，既可以防止官员越权，更有利于对权力进行有效监督。应通过人大立法，把各种权力的运行公开制度化、规范化，让权力透明公开运行。其次要实行政务公开制。各部门应把工作中的“事权”、“财权”、“人权”的运行进行公开，最大限度地减少在执行政策中和具体工作中的随意性。所有可以在网上审批的项目都应放在网上审批，以减少人为因素的干扰。第三要厉行责任追究制。真正做到职责明确，权责一致，有权必担责，失职必问责。当前我们应明确规范问责事由、问责主体、问责客体、问责步骤，使问责程序制度化、程序化、规范化。二是要完善群众监督制度。腐败危害的是人民群众的利益，反腐败是人民群众的事业，开展反腐败斗争，不能搞群众运动，但必须走群众路线，紧紧依靠人民群众。社会主义国家的反腐败斗争，离开人民群众的参与和真正拥护，只能是一场根本不可能取得实效的官场闹剧和政治悲剧。人民群众是国家的主人，更是反腐败的主力军，一定要把群众的呼声和关注变为现实的反腐动力源，充分发挥人民民主的防范监督功能。当前，我国在人民群众监督的权力、范围、渠道、方式，以及监督的效果认定和利用等方面，缺少具体的可操作性的制度作保障，从而使人民群众监督弱化乃至缺位，难以发挥应有的作用。这样不仅严重挫伤人民群众参与反腐败斗争的积极性，而且会根本动摇反腐败斗争的社会基础，使反腐败斗争最终归于失败。我们应该从归正人民群众监督的主体地位着眼，从完善群众举报的体系和网络着手，制定和规范人民群众的举报、投诉、接待以及期限处理等各项具体制度，进一步畅通群众监督渠道。当前，应尽快制定实施群众意见建议征集制度、群众评议领导干部制度、社会承诺服务制度、群众代表咨询制度、群众监督员制度、群众监督奖励制度、群众监督保护和保密制度、群众举报反馈制度、群众信访处理制度等，进一步增强其操作性和执行力度，从而切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权，使人民群众能够依靠制度监督国家机关及其工作人员，在反腐败过程中能真正发挥主人翁的作用。

共1 条记录, 每页显示 10 条, 页签: [1]