标题：邱林：特别房产税出台难，何不束之高阁？

近年来，和中央政府部门处于试点和研究探索阶段不同，地方政府要求开征房地产保有环节税的呼声不断。最新的实践，是重庆市在现行房产税的框架下，提出对高端房产开征特别房产税。4月20日，重庆市政府官方网站刊登了重庆市市长黄奇帆接受媒体专访的全文，黄奇帆披露了重庆市设计的“特别房产税的政策设计方案”，并称由重庆市与财政部税政司共商。（2010年第17期《新世纪》周刊）

重庆市高调宣扬特别房产消费税已有一段时间。近来在网上传出该税已获财政部获批复的消息，一时叫好声不断，“遏制楼价第一利器”、“最佳选择”等称号纷纷敬上。只是还没等这阵欣喜浪潮过去，一则“房产消费税试点是假新闻”的消息恰如一盆凉水兜头而下。特别房产税是否能够出台，是否能起到调控楼市的作用？再次成为议论的焦点。

4月20日，在国内一份颇具影响的财经媒体上，一篇题为《重庆特别房产消费税获批买豪宅须缴税》的文章中，言之凿凿地声称：从财政部获悉，重庆“特别房产消费税”方案已获批，国家将在一些城市试点开征个人住房消费税。正如此前媒体所报道的，此次“特别房产消费税”将针对大户型、非自住高档住宅和多套住宅，但具体税率如何仍在敲定中。

有意思的是，财政部当即予以新闻辟谣，财政部新闻处表示“对传言不予置评”。对于重庆市的申请和方案，财政部税政司官员拒绝透露他们的态度。国家税务总局相关部门官员称，没有听说重庆市向国家税务总局提出方案。有分析认为，财政部作出这番表态，自然有它的道理。因为特别房产消费税作为一个新税种，不可能只让重庆获批。因为中国法律不允许任何税种在地方上进行试点，要是实征必须全国一起行动。

对于重庆市开征特别房产消费税如何实现，全国人大常委会法制工作委员会官员表示，地方政府目前没有税收立法权，要是开征新税、或者修改税法，需要国务院出台或修订相应法律，关于财税立法，全国人大常委会给了国务院授权。如果重庆市要开征特别房产消费税，就需要修订现行房产税条例，缩小免税范围，将征税对象扩展到个人非经营性房产，但国务院修订房产税后，就应该在全国执行。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江指出，按照中国的现行财税制度，地方并不具有对财税的立法权，如果要征收这一税种，必须经过国务院相关部门批准。一旦国务院经过立法程序批准之后，将并不是针对一个地区的，而是全国的。所以，在这个问题上，国务院肯定会谨慎对待，不会轻易批准的。

据了解，重庆市的特别房产消费税的方案是在现行房产税的框架下，将其进行改造而来。虽然黄奇帆解释这个税种主要针对高端房市场，并不会对中端房市场形成影响，但目前国家还没有出台明确的界定标准，也没有出台具体可行的评定细则，并且由于各地消费水平差异很大，也很难明确地划定一条这样的“高端线”。而对于特别房产消费税的征收，标准的划定将直接关系到政策执行后的效果。

名不正则言不顺，除了这些担忧之外，特别房产消费税还要面临的一个问题就是司法归属问题。按照理解，特别房产消费税应该属于消费税的范畴。如果真的开征所谓特别房产消费税，那也只能是作为消费税的一个税目，在房屋销售环节征收，而不是在持有环节征收。而针对房地产持有期间的税种，中国早就有房产税了。

实际上，特别房产消费税这个税种本身存在一定不合理性。这个税种设立在消费税税目下，老百姓在买房时须缴纳印花税等，再征消费税有重复征税之嫌，而且消费税也可能被转嫁给买家。重庆的高端物业不多，就高端房产征税，针对性太强，范围也小，影响力自然就小了。

征税是个牵一发而动全身的政策，大处关系到整个房产市场，小处牵涉每个纳税人的利益。因此，征税方案的可行性显得十分重要。就目前而言，要对房屋征收特别消费税，也没有相应的法律进行支撑。事实上，重庆市的特别房产消费税目前还只是在地方政府官员的设想中，其方案也还正在进行讨论。既然特别房产消费税出台都难，何不将其设想束之高阁。