广东是全国“夹心层”人群分布的大省，急需解决这些人群的住房问题。近日，广东省委副书记、省长黄华华在广东省政协各界别委员代表座谈会中指出“十二五”的5年间将借鉴香港的经验，准备建180万套公共租赁房和廉租房。民革广东省委提交的《关于借助资本市场拓展广东省公租房建设融资渠道的建议》提案指出，资金问题是公租房建设面临的最大难题之一。
公租房建设面临庞大和持续的资金需求，单靠政府财政预算安排的专项资金显然是不够的。深圳市规划从2011到2015年保障性住房建设资金的需求约为650亿元，而2009年深圳市全年地方财政收入为880.8亿元，可见资金压力巨大。如何解决公租房建设中资金来源的难题呢？
有效的融资渠道
刘纪显委员在广东省委政协会议上的发言指出，除了政府预算的资金外，公租房建设的资金来源可实施更广泛更长期的“取之于民，用之于民”的融资模式。
一是纳入住房公积金闲置资金支持保障性住房建设工作试点的城市，需要充分利用公积金贷款。据公开资料显示，2008年全国住房公积金缴纳规模达到了2.02万亿元，高达6000亿元的公积金却被闲置，而目前上海公积金累计归集额破2千亿元，历年累计资金利用率达到90%。通过支持保障性住房建设进一步盘活公积金的闲置基金，发挥公积金的互助性。
二是廉租房保障资金在满足廉租房保障需要后还有结余的，投入公共租赁住房建设。公共租赁房的资金压力较廉租房更大，土地成本高，供应对象比较复杂，而且各地标准不同，采取行政划拨方式供地不符合现行文件要求。
三是社会资金，包括银行贷款、企业事业单位自有资金、搭配建设的商品房销售收入等。通过社会资金的融入，更大范围地融进可长期供应的资本，构建一个由政府、银行、（保险）资金、资本市场融资相互配合的多元化融资渠道，成为一个具有自身造血功能的融资平台，实现资金的持续滚动开发。房地产投资信托基金有融资成本优势，是公租房建设融资的理想渠道。
REITS融资运作模式
房地产投资信托基金分为权益型和抵押性两种，刘纪显委员报告中指出广东应抢占权益型房地产投资信托基金产品先机，借助权益型房地产投资信托基金拓宽公租房融资渠道，公租房的发展前景可观。
首先，政府通过自身筹集建成首批公租房，将其周边商业地产及停车场打包出售，上市融资。而资产的管理和运营由“广东省公租房房地产投资信托基金”享有，租金按市场水平收取，根据住户收入水平等因素补贴资金券，补贴资金券直接划付至房地产投资信托基金管理公司。重庆公租房建设也是这样运作的，1000亿资金中由财政出资300亿，市场渠道融资700亿。市场融资的700亿中借鉴了新加坡和香港的公租房制度，公租房有10%配套商业住宅，4000万平方米规划有400万平方米的商业住宅，这部分商业住宅可筹集400亿左右资金；另外200亿则通过银行贷款。据了解，有关商业银行为重庆公租房项目提供了贷款利率下浮10%的优惠，以及3到5年的还款宽限期。最后的100亿余元在回收资金中解决，根据重庆市制定的《重庆市公租房管理暂行办法》，公租房采取租售并举的方式，承租人在租期满5年后可以申请购买，4000万平方米卖10%就可以回收资金约100亿余元。
其次，公租房房地产投资信托基金发行后可在证券交易所上市交易。投资者既可获得二级市场交易差价，还可以获取租金收益（含政府补贴）。之后通过房地产投资信托基金增发再融资，继而实现公租房的滚动式开发。1960年美国推出第一只REITS，现在全球22个国家推出REITS产品并有4个国家正在进行相关REITS的立法。以房地产投资信托基金为公租房投融资打开渠道，分流了部分房地产投资需求，抑制房地产市场价格的大幅波动，这是中国房产行业发展的可行之路，也为公租房融资提供了完整的“造血”系统。 目前，中国式的REITS应谨慎遵循“制度先行、试点先行”的理念，完善我国房地产投资信托基金的政策及法律法规的制定，健全信息披露制度，在实践中脚踏实地，才能最终建立起惠及全社会的公租房房地产投资信托基金体系。