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“十二五”开局之年，国家更强调战略层面之方向调整，扩大民生、结构调整、节能减排、医疗教育改革等等，落实到地方，均须有财政系统的配合和调整。本报特推出财政厅长访谈系列，从财税角度解析各省对宏观政策的落实。
20日上午10点，中国第一家施行“离岛免税”政策的免税店在三亚正式开业。至此，海南在实现“离境退税”和“离岛免税”二级跳之后，也正式成为继日本冲绳岛、韩国济州岛、台湾地区妈祖、金门两岛之后，世界上第四个实行“离岛免税”政策的地区。
“离岛免税不会减少央地的财政收入，对财政收入而言，反而是个增量的概念。免税的同时增加了其他的税收。同时也会拉动海南旅游业发展和GDP的增长。”
19日晚，在筹备三亚免税店启动仪式的空暇，海南省财政厅副厅长、海南省“离岛免税”政策实施和协调领导小组办公室主任吕勇接受了本报记者独家专访。
针对外界对海南省和中免集团争夺海口免税店经营权的传言，吕勇表示，将来可能成立的海南省免税品有限公司会和免税店经营合作方协商一个互利共赢、优势互补的合作方式。
在谈及“十二五”财政收入目标时，吕勇表示，房地产不是海南未来财政的增长点。
“离岛免税”对税收是一个增量概念
《21世纪》：在“离岛免税”方面，与日韩以及香港比较，海南有何特点？
吕勇：实施“离岛免税”，海南借鉴了日韩的经验。
传统的免税都是只针对离境旅客的。离境旅客在买了免税商品后是在境外消费，实际上没有进入海关。离境享受免税政策是很正常的，因为它不需要关税保护，这是它最大的特点。
把离境改为离岛，这个特点就变了。商品购买者是在国内消费，已经享受了关税优惠的待遇。所以实行“离岛免税”就必然有一定的限制条件，也就是作为特殊政策给一个地区，来带动这个地区在旅游业等方面有所发展。
对购物进行免税只是一个方面，主要的还是吸引游客来旅游、度假、休闲，带动当地旅游业产业链的发展。
《21世纪》：通过“离岛免税”拉动购物消费不是主要目的？
吕勇：对于海南这个地方，购物再多又能怎么样？无非是增加一些商品零售额，其直接效应不会有多大。
关键是它能够吸引游客到海南旅游，带动相关产业的发展。
《21世纪》：免税后对央、地税收是否会有影响？
吕勇：我们是这样理解的，假如不实行这个政策，这一块的消费或许就没有。所以实行“离岛免税”后，对税收而言就是一个增量的概念。
看起来好像是免了税，但是免了税的同时还有其他税收增加，所以总体来说对地方财政收入是增加的。
《21世纪》：“离境退税”中，中央和海南省在退税中分担的比例是怎样的？
吕勇：在“离境退税”店的商品都是含税的，在离境时退掉的只是增值税。和对出口企业实行出口退税政策一样。由于国家鼓励出口，对出口企业有出口退税政策，企业产品通过海关出口以后，它在国内交的增值税部分得到退税。这两者相当于一个是批发出口，一个是零售出口。
而在增值税退税环节上，实行的是中央和地方共同负担的一个机制。目前上下级结算，中央负担92.5%，地方负担7.5%。
海南省免税品有限公司呼之欲出
《21世纪》：海口免税店建设进展如何？
吕勇：三亚免税店由中免集团投资建设的。目前隶属于国资委的中免集团是惟一经国务院授权、在全国开展免税业务的国有专营公司。
海口免税店正积极准备中。因为实施离岛免税政策是实行特许经营的，而目前免税这一块是国家高度垄断的行业，必须由国家赋予特许经营才可以做。
目前海南省政府已经向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请，待国务院批准以后，有了特许经营权的这家海南省国有企业就可以经营免税店的业务。
海南拟成立的这家省级国有免税品公司或叫海南省免税品有限公司。
我们一方面是在申请政策，同时也在准备硬件环境，比如说在机场已经开始进行装修，按照免税店的布局进行装修，包括现在准备合作的企业也开始组织货源，商业谈判，双方进行协商，达成一个合作的协议，这些都在做。
一旦国家赋予了特许经营权以后，有了这个牌照，有了这个资格，就想尽快实施。
《21世纪》：海口免税店建设时间表能不能透露一下？
吕勇：我们没有设定时间表，就是为了使它尽快完成。但有很多的情况不是由我们地方政府能把握的，我们只能够不断向中央提出意见和建议，尽快来完成我们的准备条件，尽快实施。