标题：房地产交换免契税条款避税空间较大

　　针对 “房屋交换是否缴纳契税？ ”的询问，国家税务总局纳税服务司日前刚刚给出的解答是 “土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多交付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳税款。交换价格相等的，免征契税。”

　　“虽然我们的税收在物物交换领域一直习惯采用类似办法，但实践中这种免税条件有较大漏洞可被利用，通过私下协议来进行避税的案例屡见不鲜。有时地方职能部门甚至与当事方联手舞弊。”上海政法学院经济法系副教授、上海财税法研究会理事俞敏告诉中国经济时报记者。

　　清华大学经管学院教授、清华大学中国财政税收研究所研究员刘玲玲也向本报记者表示，这项免税条款存在较大暗箱操作空间，制定的目的性不强，买入转出的差价会很大，税务机关要甄别比较困难。

　　不过国家税务总局态度明确，强调根据 《中华人民共和国契税暂行条例实施细则》第十条规定，土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多交付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳税款。交换价格相等的，免征契税；土地使用权与房屋所有权之间相互交换，按照前款征税。

　　刘玲玲建议建立动态监控更新的房价监控数据库系统，对交换的房产做出及时有效的监控。此外，该税属于地税，应给予地方更多的税收自主权，“如果该免税条款确实设计不合理，不但起不到正面作用，还加大了征管成本和纳税繁琐程度，可以取消该条款。相关条例应向既规范合理，又简单可行的方向调整。 ”

　　俞敏表示，目前单笔交易以当地市场价格为参考，虽然地税部门参与其中，但由于缺乏公正、高效、权威的价值评估机构，执行中存在不少问题；需要建设透明、及时的房价交易发布机构，“相关职能部门技术操作能力和人员配备上也需要增强。 ”

　　据财政部数据显示，今年上半年与房地产相关的税收收入下降明显。1－6月契税、房地产营业税同比分别下降9．9％和8．5％，比去年同期增速分别回落37．4和27．9个百分点。“不少发达国家对房产都是每年评估，按现价征税。大城市按区片估价，非大城市地区通常单个房产估价填单。简单有效，避税空间很小。 ”刘玲玲说。