标题：风声再起：房产税“扩围”鼓点渐急

　　近期，有关房产税试点范围扩大的讨论甚嚣尘上，不少城市被列入讨论的范畴。不过，自从在上海、重庆试点房产税以来，至今已过去一年多，房产税“扩围”还仅仅停留在“研究讨论”的层面，并未迈出实质性的步伐。
　　在房地产宏观调控持续深入、地方土地收入下降的背景下，房产税试点是否将继续推进？
　　房产税试点扩容是一大趋势
　　财政部部长谢旭人日前撰文指出，认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时积极推进单位房产的房产税改革。
　　业内人士指出，虽然房产税试点扩围尚无时间表，但是“研究逐步在全国推开”的说法，表明作为税制改革一部分的房产税试点扩大，已是一大趋势。实际上此前从政策层面上多次释放出房产税试点将会逐步推开的信号。
　　财政部财科所副所长白景明在接受本报记者采访时表示，目前研究逐步在全国推开房产税，体现了两大原则，一是科学决策，对房产税进行认真细致研究，选择具有一定代表性的区域进行改革；二是逐步推进，根据我国宏观经济运行特点以及房地产发展的区域状况，逐步扩大试点范围。
　　从上海、重庆的试点来看，虽然两地房产税试点的具体细则有所差异，而且从规模上看并不大，但是改革试点成效初步显现，不仅有助于税制改革的完善，也有助于房地产市场的长期健康发展。当然，对于房产税的争议声依然不断，对于房产税究竟应针对高档房产、新增的多套房产还是百姓的全部房产才更科学合理，各方见仁见智。
　　尽管存在各种争议，但是作为一种税制改革，房产税的大方向基本锁定。然而房产税的推进需要考虑方方面面，必须谨慎推进，因此尚无扩容城市名单出炉，仅限于各方的猜测之中。
　　房产税
　　并非遏制高房价“利器”
　　当前房产税讨论“风生水起”，主要源于我国房地产市场的变化。从10月份房地产市场的数据来看，房地产市场虽然呈现筑底企稳的特征，但是也反映出仍存在房价快速上涨的风险。在此关键时刻，楼市调控政策不能放松，在“限购”不变的背景下，各方对房产税“扩围”充满期待。不少人希望房产税赶快总结经验，尽快推广试点，甚至在全国推广。此外，在持续的房地产宏观调控下，地方土地收入持续下降，不少地方政府对地方财政收入的新增来源——房产税充满了期待。
　　然而，白景明表示，不要认为房产税征收的直接目标是打压房价。房地产宏观调控抑制的是不合理的价格上涨，调控目标是遏制投机投资型需求，遏制房价的过度上涨。
　　在一些财税专家看来，房产税更重要的作用是完善税制，税制的完善会在房价上有所反映。为了打破备受百姓诟病的“土地财政”模式，一些专家们更寄希望于房产税逐步取代土地出让金，成为地方税收收入的一大主要来源。
　　一位来自房地产行业的分析人士告诉记者：“不能指望房产税成为抑制房价上涨的‘利器’。房产税作为财产税，其主要作用是调节收入、财富分配差距。当然，房产税能增加住房持有成本，降低投资投机性购房的收益预期，对于抑制投机投资性需求产生重要影响，从而对房价带来间接影响，有助于房地产市场的长期健康发展。”当前的高房价是多种因素造成的，其中既包含随着我国经济发展，市场资源配置中形成的一些合理价格上涨因素，也包括投机性需求旺盛带动房价上涨。因此，高房价的形成因素相当复杂，仅靠房产税并不能解决高房价问题。
　　合理安排税收负担
　　统筹房地产税制改革
　　除了目前热议的房产税，实际上，在房地产各个环节征收的税种不少，包括契税、土地增值税等。推进房地产税制改革，并不仅仅局限于人们所关注的“房产税试点扩围”，更需要从完善税制的宏观角度来推进房地产税制改革。
　　谢旭人在文中同时指出，深化房地产税制改革，构建合理完善的房地产税收制度，有效调节财富分配。统筹推进房地产税费改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。结合其他方面的税制改革，对房地产交易环节征收的有关税种进行简并，合理安排税收负担。
　　白景明认为，按照党的十八大报告的要求，要形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。税收公平是社会公平的一部分，房地产税制改革同样追求公平形成合理负担。一方面由于每个人都享受公共产品和公共服务，因此都具有纳税义务；另一方面，要量能课税。房地产税制改革需要通盘考虑、统筹推进，不仅各环节、各税种之间需要统筹，而且房屋的开发、流转、保有环节以及税费之间也要统筹考虑，合理安排税收负担。合理税收负担对房价具有正常的调节作用。