标题：业内问诊房产税扩容时建议 新政向存量房开刀

业内问诊房产税扩容时建议 新政向存量房开刀

据新华社电我国房产税扩容势在必行，今后的征税重点是存量房还是增量房?多位专家认为，应该向存量房“开刀”。

首批开展试点的上海、重庆，主要针对增量房开征房产税，由于覆盖面小、税率低，效果不够理想，例如重庆启动试点10个月后，主城区征税金额只有9000万元。“沪、渝两市征收房产税试点，避开了数量巨大的存量房，当然不可能形成对多套住房拥有者的挤出效应。”国家开发银行研究院副院长曹红辉说。

数据显示，目前我国存量住房约190万平方米，每年增量住房约10万平方米。专家认为，存量房这块“硬骨头”不啃，仅在增量房上做文章，效果恐怕不明显。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，房产税涉及纳税人财产利益的再调整。“目前环境下对增量房开征房产税，其阻力会小一些，对存量房征税则效果更明显。”“调节高收入群体、抽肥补瘦应成为房产税改革的原则。”财政部科研所所长贾康指出，“针对先富起来的人、住豪宅的人、拥有多套房的人征收房产税，应该是一个方向。”

专家建议，人均住房面积超过80平方米以上的部分，理应多缴纳税款;对拥有两套住房的家庭，按照市场评估价征收1%-3%的房产税;对拥有第三套住房的家庭，不论面积大小，按照每年4%至5%的税率征收。“实现房产税扩容，个人住房信息与户籍管理、税收管理系统联网是一个必要的前提。”中国房地产学会副会长陈国强表示，如果有关信息不能共享，房产税扩容效果将大打折扣。

谁将成为新一轮的房产税试点城市?曹红辉认为两种特征的城市最可能“入围”：一是连续36个月房价上涨超过30%的城市;二是该城市5%家庭持有两套以上房产，而且人均居住面积超过当地人均面积2倍以上。

但中国房地产数据研究院执行院长陈晟认为，不光是房价上涨过快的一二线城市，房价比较平稳的城市也可能参与试点，因为房产税扩容作为一项政策，不仅要兼顾存量房和增量房，而且要兼顾一二三线城市。

从中国的现实情况看，一方面，城市土地和住房的供给不可能无限制的增加；另一方面，持续的经济增长使人民对住房的需求持续增长，无法消灭，也不应到予以压制。而住房本身并非均质化的产品，城市与乡村之间、城市与城市之间，以及街区与街区之间的差异，使得老百姓因为居住地点不同，获得社会服务的水平也存在天壤之别。在这种现实情况之下，调控房价的最佳途径应该是努力把人口从一线大城市向二三线城市分流，为此政府应该将精力集中于避免城市功能过于集中、努力缩小乃至最终消除二三线城市在提供社会服务水平方面与一线大城市的差距，而不是仅仅在一线城市搞“限价”、“限购”。

从政策制定的角度讲，由于楼市调控实际上是一个杂揉着社会、经济等多种因素的复杂、多面的课题，解决这个问题最好的办法就是，让所有利益相关的人都能够参与决策的过程，使各种方案的利弊得到充分讨论，使各方的利益得到基本平衡，进而形成社会共识，多管齐下，多方治理。

毋庸讳言，以往各项调控政策难以奏效的一个重要原因就在于，政策的着眼点则始终局限于主管部门分管的领域和某个地方政府主管的区域。这样的政策，不仅无法治愈房价持续高烧的病根，更容易被少数利益集团和局部地区的利益所绑架，最终与调控的整体目标背道而驰。

所以，寻找楼市调控的根本出路，恐怕工夫还在这个题目本身之外。