标题：中国为推进新型城镇化谋篇布局

  中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，中国全面建成小康社会的发展目标正在倒逼城乡一体化进程，而打破城乡二元管理体制，破解城乡发展失衡之困，城镇化是必由之路。

  中国目前的城镇化率为52.6%。有关专家表示，这一数字虽与世界平均水平大体相当，但总体质量不高。在“人的城镇化”中，户籍制度被认为急需改革。

  “由于户籍制度限制，城镇外来人口不能享受户籍人口的社保、医疗、信贷消费等政策待遇，并在教育、就业等方面受限，降低了外来人口的收入和认同感。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。

  ***十八届三中全会提出，全面放开建制镇和中小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。此次会议将这一内容重申，体现中国积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的思路与决心。

  事实上，中国部分地区正在城镇化大潮中试水户籍制度改革。四川已制定出台《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，鼓励脱离农业生产和失地的农村居民入户城镇。

  与此同时，土地制度改革也被认为是地方推进新型城镇化的突破口。本次会议提出，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

  丁元竹对此表示，十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，逐步推进土地制度改革，实现同地同权同价，可以解决政府以行政手段征地带来的种种问题，从而更好地保护农民利益，引导房地产市场健康发展，为农民在城镇买房、定居提供更多保障。

  当前，部分地方已采取试点的方式推进土地制度改革。海南在三亚等地开展农村土地产权制度改革与建设试点，探索集体土地交易平台建设、旅游景区周边农村集体土地流转和利用。安徽宁国出台了农村宅基地退出办法，规定农村宅基地实施“有偿退出”。

  此外，对于舆论普遍担心的资金保障、建设用地利用效率等问题，本次会议均提出明确的解决思路。

  在科学有序、积极稳妥推进新型城镇化过程中，部分专家还建议，可适时考虑强镇扩权问题。“对于人口规模大和经济实力强的城镇，医疗、教育等资源配置宜打破行政区划限制，可按实际需要配套。”丁元竹说。(完)