标题：重庆市房地产行业信用体系建设

重庆市城市建设综合开发管理办公室作为房地产开发行业主管部门，在如何规范和加强行业管理以及增强企业服务力度等方面进行了大量的探索和研究。为了转变政府职能、减少行政干预、充分发挥市场的约束和促进作用，重庆市城市建设综合开发管理办公室在住房和城乡建设部和重庆市政府的批准同意后，于2012年开始着力建设重庆市房地产开发行业信用体系。特别是十八大以来，在全面深化改革，充分发挥市场对资源的决定性作用的总要求下，加快了重庆市房地产行业信用体系建设工作。2013年1月，将信用管理与服务平台和对外信息公开平台正式推出运行。一年多来，重庆市房地产行业信用体系建设工作进展顺利，不仅对重庆市房地产行业健康发展起到了积极的推动作用，也得到住建部领导和其他兄弟省市的肯定，相继有吉林、山东、湖南、湖北、成都等多个省市管理部门到重庆市考察学习。典型案例报告如下：

一、背景与起因

重庆市房地产业经过20多年的培育和发展，已经进入了较为成熟、理性的发展阶段，成为重庆市国民经济的支柱产业，近年来，房地产投资一直稳定在全市固定资产投资的四分之一左右。作为与老百姓生活息息相关的民生行业，房地产业横跨生产流通和消费三大领域，带动了建筑建材业、装饰装修业以及家具、家电、五金、纺织、化工等众多行业的发展，为重庆市经济迅速发展做出了较大贡献。但在房地产业发展过程中，出现了诸如“新东福事件”、“曼哈顿项目事件”等诸多开发企业不诚信、开发行为不规范的事件，各种欺诈广告、合同诈骗、违规开发现象时有发生。同时，从行业管理角度看，企业日常管理和房地产项目全过程的监督管理手段越来越薄弱，原有行政管理方式越来越与实际情况不相适应。

为充分发挥市场自我调节作用，引导行业诚信经营，规范开发企业市场行为，促进重庆市房地产行业健康发展，重庆市城市建设综合开发管理办公室按照住宅和城乡建设部和市政府要求，按照“政府推动、资源整合、信息共享、权威发布”的方针，坚持统一设计、联合建设、重点突破、分步实施的原则，加快推进重庆市房地产开发行业信用体系建设工作。

二．主要做法

1、建设过程

2002年，根据住建部的要求，重庆市城市建设综合开发管理办公室建立了房地产开发企业信用档案管理系统。10多年来，重庆市城市建设综合开发管理办公室一直坚持要求各房地产开发企业每季度按时上报资料，区县建委（开发办）定期进行审核，形成了一套较为成熟的填报机制和管理体制。从2012年开始，重庆市城市建设综合开发管理办公室研究制定了重庆市房地产开发行业信用体系建设方案，确定了“出台一个办法、开发两个平台、制定三个指标体系、建立四个数据库”的目标。出台一个办法指出台“重庆市房地产开发行业信用体系建设与管理暂行办法 ”；开发二个平台指开发“信息公开服务平台”和“信用管理与服务平台”；制定三个指标体系指研究制定“企业上报数据指标体系”、“企业信用综合测评指标体系”和“企业信息公开指标体系”； 建立四个数据库指建立开发行业“企业数据库”、“项目数据库”、“诚信行为记录数据库”和“从业人员数据库”。2013年初，重庆市房地产开发行业信用体系正式启动运行。一年多来，重庆市城市建设综合开发管理办公室经住建部批准同意建立了开发企业信用管理人员地方标准，根据标准，对全市4500余人进行了岗前培训，发放了培训合格证，并对信用管理人员实行备案管理和持证上岗制度管理。通过信息公开平台，将重庆市近100家企业的不诚信行为向社会进行公开披露，对情节严重的，纳入了黑名单管理。今年初，重庆市城市建设综合开发管理办公室利用信用管理平台对企业的信用状况进行综合测评和排名，此项工作将每年进行一次，重庆市城市建设综合开发管理办公室将利用综合测评结果对企业实行分类管理，并按照排名情况实施政策激励和惩戒。通过信息公开、不诚信行为披露、信用综合测评、联合执法等工作，逐步将企业经营行为和信用状况全面展现给社会，发挥市场的监督约束机制，推动行业健康发展。目前，信息收集、信息发布、信用综合测评、黑名单制度、部门信息共享以及建立市场监督机制等工作进展顺利，重庆市信用体系建设工作进入到稳步发展阶段，必对房地产行业健康发展起到一定的推动作用。

2．具体做法

（1）按照及时、高效、便捷的原则，科学合理实施信用信息采集、信用信息使用功能。信用体系建设工作推行以来，重庆市所有的房地产开发企业定期填报月报表和季报表。区县建委开发办和市开发办审核完成后，企业数据自动进入信息公开平台对社会公开。同时，管理部门通过信用管理与服务平台汇总、提炼各类数据，为市场分析报告和决策研究提供数据支撑。

（2）按照公开公平公正的原则，对企业信用状况进行综合测评。信用管理与服务平台将全面采集的企业信用信息，按照设计好的标准，自动对企业信用能力、信用表现和诚信行为进行信用综合测评。其中，信用能力测评包括对企业业绩、资产实力、发展潜力、管理能力等方面的测评；信用表现测评包括对施工方、企业员工以及购房户之间的合作履约情况、银行信用情况、上缴税费情况、质量安全情况以及对社会所做的贡献方面的测评；诚信行为测评是指根据企业良好行为和不良行为进行的加分和扣分。

（3）按照赏罚分明、奖惩得当的原则，建立“处处守信，处处受益，一处失信、处处受制”的诚信激励惩戒机制。管理部门根据企业年度测评得分和排名情况，对企业实施奖惩，对信用分数排名靠前的，采取政策激励措施，如在企业资质核定、升级以及检验等资质审批中予以支持，采取优先考虑、降低标准甚至免检等处理；提高存入项目资本金抵扣比例、免检项目手册；资本金办理上实行简便处理；银行优先贷款等激励措施。对信用分数排名靠后的，联合各管理部门共同实施惩戒，采取控制拿地，控制开发经营，严格资质办理、资本金存入、控制银行信贷等，并根据《条例》随时进行监督检查。

（4）按照横向到边，纵向到底的原则，构建健全的组织架构。信用管理与服务平台不仅为相关市级管理部门设计了接口，各部门可通过接口登陆平台，共享企业诚信行为记录信息。对有不良记录的企业，加大联动执法和监管力度，实施联合惩戒，实现横向的工作联动。重庆市城市建设综合开发管理办公室还注重发挥区县建委（开发办）的能动性和积极性，不仅以之为载体承担日常审核的工作任务，将其纳入市办目标考核任务，并赋予其独立运用系统统计、测评、发布功能及成果的权利，各区县建委（开发办）可在本辖区内运用信用体系自行开展内部管理工作，如：本辖区企业测评排名、制定本辖区企业奖惩措施等。全方位深层次地形成全行业、全社会齐抓共管、资源共享、共同参与的良好态势。

（5）按照依法行政的原则，加强制度保障。2013年，在报经市政府法制办备案同意后，重庆市城市建设综合开发管理办公室联合市城乡建委下发了《重庆市房地产开发行业信用体系建设与管理暂行办法》等配套规章制度。2014年，在《重庆市城市房地产开发经营管理条例》（以下简称《条例》）修订中，将信用建设工作作为一个独立的章节进行规定，具体规定了信用制度、信用信息采集、信用信息使用和守信激励失信惩戒等几个方面的内容。将房地产行业信用建设作为一个独立的章节纳入地方立法，在全国尚属首例，为重庆市房地产行业信用体系建设提供了法律保障。

（6）按照以培训促管理的原则，加大人员培训工作。为了顺利推进行业信用体系建设，重庆市城市建设综合开发管理办公室开展了信用管理人员培训工作，并建立了信用管理人员职业标准，经住建部同意，作为地方职业标准进行了公开发布。通过地方《条例》，规定将信用管理人员作为企业资质管理的必要条件，重庆市城市建设综合开发管理办公室先后培训了4500余名信用管理人员，并对信用管理人员实行备案管理和持证上岗制度管理，基本实现了对开发企业信用管理人员的全覆盖。

三、成效与反响

重庆市房地产开发行业信用体系运行以来，不仅是对企业自身诚信自律方面起到了积极推动作用，也成为政府部门各项管理工作的有效载体和社会各界与房地产管理部门之间的交流沟通桥梁，极大地促进了建委系统内部各项管理工作顺利推进。

1、建立了完善的数据库，通过企业填报，管理部门审核，建立起了完善的电子档案数据库，目前，已建立3635家开发企业、4702个开发项目、1192条诚信行为记录数据库52352个从业人员数据库。企业、项目入库率达100%。

2、为广大市民提供查询服务。通过信用体系建设专网，对企业信息、项目信息和企业诚信行为进行公开，广大市民可通过信息公开平台直接查询到企业、项目的基本情况以及企业诚信行为记录等相关信息，为购房决策提供参考。目前，公开的企业、项目实现了全覆盖，共计近60万条信息向社会公开，每天上网访问人数近万人。

3、实现管理部门联合执法。各市级管理部门可通过信用管理与服务平台接口登陆平台系统，共享企业诚信行为记录信息。对有不良记录的企业，加大联动执法和监管力度，实施联合惩戒，使其一处失信，处处受制。

4、为政府决策提供数据支撑。信用管理与服务平台将全面、及时、准确收集、汇总各项基础数据，为政府管理部门客观分析市场、研判市场形势、研究制定各项政策提供基础资料。

5、为企业提供各种服务。信用管理与服务平台设置了各种提醒和服务功能，平台会根据企业的情况，自动判断并及时提醒企业办理各种资质、项目手续，网络平台将各种手续的办理流程、需提供资料以及资料的下载等向企业公开，提高了为企业跟踪服务的能力。同时，信息公开平台将企业的良好行为记录和获取各种奖项的情况通过“光荣榜”板块向外发布，对企业进行正面包装和宣传。

6、对企业不诚信记录进行公开曝光。利用信息公开平台，对企业的违规开发、合同欺诈、违规交房等不诚信行为进行公开曝光，提高企业失信成本，使不诚信经营的企业名誉扫地，对于情节严重的企业，纳入“黑名单”管理。年初，重庆市城市建设综合开发管理办公室通过信用体系专网对100多家房地产企业的不诚信行为进行了公开曝光，逐步建立起“处处守信，处处受益，一处失信、处处受制”的诚信激励惩戒机制。

7、推动企业诚信自律。除对企业基本情况和诚信行为进行公开曝光外，信用管理与服务平台将对企业信用状况进行综合测评，并将测评结果向社会公开，成为广大市民购房、银行信贷、政府管理的重要参考，迫使企业诚实守信、合法经营。

8、建立起市场监督约束机制。通过信息公开、不诚信行为披露以及信用综合测评结果公布、部门联合执法等一系列工作，逐步将企业经营行为和信用状况全面展现给社会，逐步建立起市场的监督约束机制。

四、探讨与评论

1、建立了相关配套制度，有利于推进信用建设的法制化进程

为了加快信用体系建设工作，重庆市城市建设综合开发管理办公室在报经市政府法制办同意后，下发了《重庆市房地产开发行业信用体系建设暂行办法》。同时，在上位法迟迟没有修订出台的情况下，积极争取市人大和市法制办的支持，针对房地产行业出现的新情况和新问题，对实施的《重庆市城市房地产开发经营管理条例》（以下简称《条例》）进行了较大幅度的修改，将信用建设作为一个独立的章节增加到《条例》中，这在全国尚属首例，成为重庆市乃至全国的信用建设法制化进程的排头兵，为信用建设的探索和推进提供了宝贵经验。

2、信用体系建设是进一步转变政府职能，发挥市场对资源配置的决定性作用的重要举措

十八大三中全会指出：要加强行政体制改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。在以前的行政管理中，往往重视行政管理手段，而忽视了市场这只无形的手。通过信用体系建设，将房地产开发企业的信息及其信用状况全方位向社会进行公开，既有利于广大市民了解企业，也有利于管理部门开展日常监督管理活动，同时，将对房地产企业的经营活动产生巨大影响。一些不诚信、经营不规范的企业，在市场中将被逐渐淘汰，相反，诚信经营的企业将得到市场认可，获得较多的发展机会。信用体系建设工作，将会对行业健康发展起到较大推动作用，是政府管理部门利用市场这只无形的手引导和管理行业的最直接的载体，也是政府转变职能的重要举措，是房地产市场综合治理方式的一种创新。

重庆市房地产开发行业信用体系建设工作，受到社会各界的普遍欢迎和重视，各种新闻媒体争相报道，逐渐成为广大市民购房、银行等金融机构信贷、政府管理部门日常管理的重要参考，对规范房地产企业经营行为，营造良好的市场秩序产生重要作用，必将对重庆市房地产行业发展产生深远影响，为我国房地产行业管理探索出一条全新的管理模式。