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本报记者 孟敏 马云云 实习生 杨兵
征求意见稿
下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记:集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权等。
全国“摸家底”，城乡不动产都纳入
据报道，条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登记的范围。中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”，过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次明确的范围更广，内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。
长期以来，我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。随着市场经济机制完善，改变不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高等之声不绝于耳。“不动产登记暂行条例出台，将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。
而条例明确将农村宅基地纳入不动产统一登记制度，未来农村建设用地及房产价值会相应提高，城乡土地二元结构将逐渐破题。“不动产登记改革，大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略。”汪利娜说，随着明确城乡不动产统一登记，城乡土地物权将进入平权时代。
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国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
登记权虽统一，法律障碍仍不少
山东大学房产研究中心主任李铁岗分析说，不动产登记部门统一以及信息共享是一个亮点，将有助于不动产的产权确认、交易等，减少很多程序芜杂和安全隐患。
以工厂是否抵押为例，要到国土部门看土地是否已被抵押，到房屋管理部门查房屋是否已被抵押，到工商部门查设备是否被抵押。分散在各部门的登记程序不同，不断地给当事人带来麻烦。同时，还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担，而且存在寻租空间，利用程序来“创收”。
如果实现统一登记，明确一个部门负责登记，并对机构设置、簿册管理、基本程序、信息共享与保护提出统一要求，就可以避免这类问题。
“不动产登记法律法规繁杂，造成极大不便。”在山东齐鲁律师事务所合伙人律师高强看来，不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局，但行政法规的效力低于法律，还需要法律上的立改废，比如之前的物权法、土地管理法、森林法、草原法等，阻碍不动产登记条例实施的，需要修改或废除。
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权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。
登记后保护权利人信息安全
李铁岗说，随着不动产登记条例出台，未来房产登记可能会变为一种公民的法律义务，个人拥有的不动产信息共享程度越来越高，但不是个人信息对外都是公开的，只有权利人、利害关系人、国家机关可以查询信息。
国家行政学院教授许耀桐认为，不动产统一登记对“房叔房姐们”将产生震慑作用。“不少腐败分子往往有多套房，统一登记后会看得比较清楚，不法手段将无处藏身。”
“实行统一登记制度以后，很多官员就要考虑怎么申报。”许耀桐说，如果不如实登记，被查到以后被认定为瞒报，那对官员来讲更麻烦。所以他分析，有些官员可能在统一登记前把部分房屋处理掉。
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登记内容包括不动产的坐落、面积、用途等自然状况等信息。不动产登记后具有唯一编码，登记簿可以采用纸质介质，也可以采用电子介质。不仅是百姓的房产信息需要登记，政府官员同样有义务。
二手房供应量会增加但不应高估
山东最大的房地产顾问机构世联怡高董事、总经理朱江认为，随着不动产登记推开，为房产税的开征创造了条件，对购房者的心理会产生影响。囤房人数会相应减少，城市会挤出多余的房子，二手房市场的供应会增加一部分。如果接盘人数多，价格会平稳过渡；如果接盘人数少，价格会相应调整。
“建立不动产统一登记制度，对违规持有多套房的政府官员来说将产生震慑和制止作用。”李铁岗提醒说，但是，对这批人群释放出来的房产数量，市场不能估计过高，因为对整个市场来说，这批房子只会占有相对不大的比例，不会出现大规模抛房的现象，市场上二手房的价格不会因此有大的波动。
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