标题：中国新视野－2015年宏观经济发展 关键在房市

3月20日，中国住建部部长陈政高在全国电视电话会议上要求提高住房公积金使用效率，进一步降低门槛，增加公积金贷款额度。同一日，坊间传住建部正酝酿发布稳定住房消费相关政策。

不论住建部提出提高公积金使用效率与稳定房地產政策有无直接关系，也不论坊间传言的真实度有多大，房地產市场的平稳发展对于目前下滑压力增大的中国经济来说，意义重大。

从目前中国经济实际出发，保持房地產平稳健康发展是必须的。目前房地產直接需求加上其带动的间接需求，在总需求中占比十分高，宏观经济增长、财政收支、就业和物价变化对房地產的波动十分敏感和剧烈。

2015年，房地產市场是否平稳健康发展直接决定着宏观经济能否稳定，在经济下滑行压力加大和新增长点不突出的情况下，实现房地產市场以及宏观经济的稳健发展，可以为改革和结构调整创造条件、争取时间。

保持房地產平稳健康发展也是可能的。儘管目前城镇居民拥有住房初步达到户均一套，人均33平方米，但是，城镇居民住房拥有很不均衡，住房成套率比较低。根据资料，城镇49.6％的家庭人均住房在30平方米以下，36.5％的家庭住房没有厨房和厕所。

此外，中国城镇化处在中期，按照2020年城镇化率60％计算，中国将有3亿左右的已到和将到城镇的转移人口需要住有所居。到2025年之前，中国城镇住房需求不会绝对下降。

从居民收入增长、户籍制度改革和城镇住房存量结构看，剔除纯粹的投资和投机需求，短期内城乡居民首次置业的刚性需求和二次置业的改善性需求潜力很大。

由此建议：第一，由于周期性原因和前期过度发展，房地產市场出現了暂时性、区域性和结构性的过剩。一些城市个别大型房企和不少中小房企由于过去盲目乐观、决策失误或管理不善等原因，将面临资金短缺或烂尾的困难。应允许个案房地產风险发生，按市场化的原则进行兼併重组或破產清算。但同时注意防止出现区域性和系统性的房地產风险。

第二，首先要发挥好货币政策和信贷政策的作用。关键是增强金融机构的信心和降低金融机构的风险。为此，除了扭转金融机构的预期外，要积极推进住房抵押贷款证券化业务。

其次，把握好税收政策操作的目标和方向。将减税限定在首套房或者二套房的购买者以及开发企业。

第三，必须因地制宜，分城施策。城市政府不仅对辖区房地產的调控和监管、居民住房保障负有责任，而且拥有正确决策的资讯优势，目前在住房公积金、土地、税费、公共服务，以及户籍等制度改革方面，拥有一定的调控手段。因此，应有效落实城市政府在促进房地產发展的主体责任。

第四，棚户区改造，虽由政府主导或引导，但主要通过市场运作，多数產权归属自有，减少政府直接建设和拥有的管理成本。棚户区改造可以适当扩大；可将危房改造纳入棚户区改造政策之中；可以从实物保障转向实物保障与货币补贴并举。

同时，对一些住房严重过剩的城市，可以考虑将部分条件相近的存量商品房转为公租型的保障房。（本文摘自经济参考报）