标题：深圳市不动产登记率先实现“一平台五统一”

核心提示

2015年是深圳市不动产登记中心不断改革创新的一年，在这一年里，深圳市不动产登记中心加快转变政府职能，优化服务改革，着力打造服务型政府部门，在建立不动产登记制度、运用“互联网+”完善服务、便民服务、内部管理等方面均取得了重大突破。

2015年9月22日，深圳市房地产权登记中心更名为深圳市不动产登记中心，深圳正式实施不动产统一登记，深圳不动产登记管理步入快车道。

去年，针对“3·30新政”后深圳房地产市场火爆带来的办证高峰，深圳市不动产登记中心推出各项便民举措，推广网上预约受理，平稳度过办证潮。

为加强党风廉政建设，着力提高队伍服务能力，深圳市不动产登记中心去年大力推进事业单位人事制度综合配套改革试点工作，完善岗位管理制度，形成良好的竞争机制和有效的激励机制。

新的一年，市不动产登记中心开启新的征程，在“互联网+”时代，市不动产登记中心也将充分利用“互联网+”技术，全面提升服务水准，全力打造不动产登记信息平台，力争首批完成我市不动产登记操作系统软件与全国信息平台的对接；此外，市不动产登记中心在现有网上预约登记服务的基础上，还将巩固和完善“互联网＋不动产登记服务”服务模式，为市民提供便民、利民的不动产登记服务；同时，根据群众反映的不动产登记服务“堵点”、“痛点”、“难点”，市不动产登记中心将探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，及时了解群众需求，在改进不动产登记服务中汲取群众智慧，主动回应社会关切，接受社会监督。

日前举行的国土资源工作会议提出，2016年要重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。 作为全国改革开放的前沿阵地，深圳积极推行不动产登记制度改革。去年9月22日，随着深圳市不动产籍管理和测绘局正式挂牌成立，深圳市房地产权登记中心更名为深圳市不动产登记中心，深圳的不动产登记迎来重大变革，在不动产统一登记的基础上，深圳借鉴国际先进经验，结合自身实际，创新提出不动产籍的统一管理，并进一步整合测绘管理职责，旨在推进 “一平台五统一”，即建立统一的不动产籍信息基础平台，实现不动产籍信息的统一调查、统一测绘、统一确权、统一登记和统一服务。

深圳去年核发《不动产权证书》

和《不动产登记证明》共计16.87万本

不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。建立不动产统一登记制度，可以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。在不动产统一登记制度实施之后，拥有大量房产的人可以被很快确定。

深圳市不动产登记中心挂牌成立后，坚持依法登记为抓手，牢固树立服务理念，着力推动有质量的不动产登记、可持续的全面发展，完成不动产登记目标，同时创新服务群众机制，打通“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。去年，我市按照不动产籍管理和测绘职责整合和机构设置思路，顺利完成了我市不动产统一登记的机构组建、职责与人员的整合工作，并如期颁发第一本证书和证明。截至2015年底，核发《不动产权证书》7.37万本，出具《不动产登记证明》9.50万本。同时，制定了《深圳市不动产登记操作规范（暂行）》，实现新旧登记业务衔接平稳过渡；完成《不动产登记机构沿革研究》和《房地产权证制度研究》专题研究工作，为不动产统一登记工作奠定良好的理论及实务基础。

目前，原房地产权登记中心各受理窗口顺利转为不动产登记中心受理窗口，并按照“统一窗口受理、业务流程内部流转、统一窗口发证”的模式，实现不动产登记“一个窗口进、一个窗口出”。

狠抓标准化建设确保不动产登记的质量

谈到不动产登记中心成立后的变化，中心有关负责人坦言：“担子更重了。”

“我们只有狠抓标准化建设，规范流程和操守，才能确保不动产登记的质量。”该负责人表示。

据悉，市不动产登记中心成立后，即加强了与住建部门沟通，理顺政策性住房办文流程，制定格式文书、办文指南、海域使用权及海上建筑物、构筑物所有权登记和土地承包经营权登记流程，明确了购房资格审查、土地抵押登记、经济适用房购买和取得完全产权相关税收、涉外房地产抵押登记等操作要求，规范不动产登记操作流程和操作标准。同时，该中心加大不动产登记质量检查力度，先后开展标准化办文、全市范围内土地用途和用地面积发生变更宗地项目、“限购令”、抵押登记费等专项检查工作，确保不动产登记质量，2015年，共自检登记文1.9万份。

在规范数据整理、档案查询和利用方面，该中心也取得了明显成效。2015年，登记中心清理产权数据124宗，清理旧的产权登记数据53801条，同时做好档案的收集、保管查询与利用工作，查档16.23万份，同比增长54%。

推便民举措打通不动产登记“最后一公里”

市不动产登记中心成立后，如何更好地服务群众，为市民办理不动产登记提供最优质的服务？这是中心成立后重点考虑的问题。为此，该中心加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。

去年，该中心积极推动房地产历史遗留问题的处理工作，妥善处理信访问题，消除影响社会和谐稳定的不安因素；先后引进公证处、评估中心等部门进驻登记中心服务大厅，实现办理流程“一站式”服务；加大投入，完善服务大厅各类硬件设施。在创新和改进不动产登记公共服务方面积极探索，取得了明显成效。

同时，该中心先后建立信访事项督查督办、信访文分类处理流转机制，规范涉法涉诉信访事项与普通信访事项分离指引机制，厘清中心信访事项权责边界，推进依法信访。据统计，2015全年，接待现场咨询51260人次。

办理不动产登记的最后一关，由于证明材料多、手续繁琐、审查严格，通常被形容为是马拉松的“最后一公里”。怎样让群众办理不动产登记的“最后一公里”变得简化、轻松？市不动产登记中心根据《关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，在审查限购中不再要求当事人提供婚姻证明，改由当事人签订《承诺书》，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。建立健全一次性告知、并联办理等制度，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、全市通办、即来即办等服务，打通群众办理不动产登记“最后一公里”。

热点聚焦

今年我市不动产登记 服务布局“互联网+”

手机微信齐上阵推全新便民服务模式

2016年，我市不动产登记迎来全面实施统一登记制度的冲刺之年。市不动产登记中心以提高服务质量和水平为中心，加快形成引领不动产登记发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进标准化建设、服务职能建设和队伍能力建设，同时加大“互联网+”的创新服务，推动我市不动产登记发展水平实现新提升。

进一步提升 不动产登记标准

如果说2015年是我市不动产登记的元年，那么2016年就是提升年、冲刺年。据市不动产登记中心有关负责人介绍，2016年我市的不动产登记将把重点放在强化不动产登记标准化建设，增强不动产登记发展动力上来。

根据《不动产登记暂行条例》，该中心积极配合有关部门，启动《深圳经济特区房地产登记条例》的立、改、废工作；此外，将进一步完善我市不动产登记技术规范，实现不动产登记的标准化和规范化，修订《产权登记标准化操作手册（2014版）》，进一步补充完善相关内容，制定新的全面覆盖不动产登记类型的操作手册，为全中心统一规范登记标准提供保障。

“不动产登记服务面向成千上万的市民，一个‘红本’关联一个家庭的幸福，我们将下大力气提升我们的服务质量、严把质量关。”该中心负责人表示，将坚持不懈地按照上级业务部门不动产登记质量检查要求，提高抽检比率，定期进行质量检查，把好不动产登记质量关，防止不动产登记错误的发生，防范登记业务风险，维护政府公信力。

据悉，市不动产登记中心将配合有关部门建设全国统一的国土资源与不动产登记信息平台，力争首批完成我市不动产登记操作系统软件与全国信息平台的对接。

通过微信与业主“面对面”

同时，市不动产登记中心将在现有网上预约登记服务的基础上，巩固和完善“互联网＋不动产登记服务”服务模式。

“从网上预约服务的效果来看，这对于方便市民办证、提高办事效率，起到了重要作用。在现有办公场地紧缺、窗口紧张的情况下，我们将进一步加大网上预约服务的力度，并加强互联网计算的运营，更大限度地便民、利民。”中心负责人表示。

据悉，市不动产登记中心计划开发启用APP，让业主不用到服务厅就可以发起相关业务，通过线上就可以完成查档等常办业务的办理；充分运用“二维码”技术，将不动产登记47项业务进行全面梳理，将相关的不动产登记知识和政策编制成“二维码”明白纸供业主领取；充分运用微信平台，与业主进行“面对面”的互动沟通，用亲切、平和的语言一对一向业主释疑解惑，让每位互动业主都能得到专业化、针对性的不动产登记服务，并通过微信平台定期推送不动产登记知识、图片、常识，实现与业主零距离交流。

推动登记窗口建设

根据群众反映的不动产登记服务“堵点”、“痛点”、“难点”，市不动产登记中心将作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，及时了解群众需求，在改进不动产登记服务中汲取群众智慧，主动回应社会关切，接受社会监督。

从实践经验来看，原特区内办文量非常大，在办证高峰期，有众多市民前往银湖办证大厅办理相关业务。根据市民的实际需求，该中心将加大窗口建设力度。依照国土资源部要求，充分利用现有资源，设立统一的不动产登记窗口，积极推动罗湖、盐田和福田不动产登记窗口建设。

小贴士

不动产统一登记是由2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到国土资源部一个部门。2014年6月底，出台不动产登记条例。2015年11月9日，北京全市16个区县正式实施不动产统一登记制度，开始下发新的产权证书。在此之前，广州、青岛、徐州、南宁、义乌等30多个城市已经实现了统一登记。按照不动产登记联席会议的部署，2015年年底全部市县要完成职责机构整合。

（钟欣宣 文/图）

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不动产登记中心 去年办文84万份 创历史新高

去年“3·30新政”之后，深圳二手房市场成交量持续上涨。4月份交易量突破1万套，为2013年3月以来的最高水平，这也直接导致了房地产权登记“火爆”的场面。据统计，2015年全年市不动产登记中心办文量约84万份，比历史最高的2009年72万份还多出12万份，平均每个工作日办文量约3200份，最高峰时期日办文量超过4500份。

如此大的办文量，每天大量的办证人员涌入，市不动产登记中心如何应对？市不动产登记中心有关负责人介绍，该中心通过“联合作战”加上各项创新举措，保证办证高峰平稳度过。

“全市统一办文时限，只要资料齐全，保证5个工作日出证，这等于是自我加压，再向市民严守这个承诺就需要我们加班加点了。”登记中心负责人描述办证高峰时的情景时说，保证5个工作日办证已经是中心的工作极限，很多后台支持人员都在日夜赶工。

面对新一轮的办证高峰，为了有效缓解办证高峰压力，登记中心深挖工作潜力，积极采取各种措施，合理安排人力，充分调动各种资源，坚决做到各类房地产权登记文不超时，努力提高服务质量和水平。一是加大网上预约放号量，实行网上预约，引导办事群众分时前来办理业务，避免长时间排队情况。二是加班加点，按时办结。为了保证转移登记、抵押登记业务提速的“五天出文”对外承诺，登记中心组织人员节假日加班加点办结来文。同时有的窗口针对实际情况实行了中午、晚上延时服务制度，利用下班时间为业主受理房地产权登记业务，确保每个到场的业主能递交房地产权登记的申请。三是增加人手，充分挖掘潜力。中心业务人员总数达到历史高峰点的同时，进一步增加工作人员人数，同时从综合科室临时抽调工作人员充实到业务科室办理房地产权登记业务，确保各类房地产权登记业务能如期办结。四是实行业务登记科之间“结对”制度。针对市民习惯在原特区内金湖文化中心窗口办理现楼抵押登记业务造成原特区内登记点办文量大而其他各区房地产权登记窗口量相对较少的实际情况，将驻金湖文化中心窗口受理的一部分现楼抵押登记文转至原特区外的业务登记科办结后，再转至金湖文化中心窗口核发办文结果，所有办理事项仍在对应的窗口交件和取件。五是加强业务引导，强化电话咨询服务。在各办证大厅增设1至2名业务引导员，为办证群众提供合同打印、咨询等业务指导服务；升级改造电话咨询语音系统，为办证群众提供温馨提示、自动语音服务、人工咨询和投诉建议等服务，避免群众在办理业务手续中走弯路，提高办事效率。

同时，登记中心结合实际情况，加强现场管理，要求排队取号人员取号时，根据不同的办理事项出示房地产证、合同等必要资料，要求取号人必须为上述办理事项的相关当事人，做到“一人一号、一事一号”“凭证取号”；同时将进一步增加网上预约号量，从源头上杜绝炒卖办证号；在金湖文化中心窗口聘请安保人员，加强现场秩序管理。

“在应对办证高峰的过程中，尤其值得一提的是网上申办率获得大幅提高，2015年，不动产登记网上在线总受理量为54.5万份，网上申办率约为63.3%。这在一定程度上缓解了压力。”中心有关负责人表示，扎实推进网上办理和网上咨询，结合当前互联网发展有利时机，以群众的需求为根本，以网络便民办理不动产登记业务为切入点，充分运用线上服务平台、升级叫号系统、加大网上预约号量、开通证书和登记证明领取预约服务事项、安装领证自助取号机和开通微信公众号，全面提升不动产登记服务质量与效能。

此外，不动产登记中心还通过大力推进服务方式创新和办事流程简化优化，如开展典当当事人申请办理房地产典当抵押登记业务，更好地满足中小微企业融资需求和居民应急需要，有效促进了我市典当行业健康、有序发展。