标题：保障房“久病不治”凸显制度缺失

12.87万套基本建成的住房因配套基础设施建设滞后，搁置1年以上无法交付使用；27.24万套住房因位置偏远、户型设计不合理等，已办理竣工验收备案但空置超过1年。这意味着2016年有超过40万套的保障房无法正常交付给住房困难群体使用。审计署近日发布2016年保障性安居工程跟踪审计结果公告，保障房闲置问题被再次曝光。此外，保障房违规分配使用等问题更是屡审屡犯。

这已是审计署连续第五年审计保障房建设情况，虽说有关部门加大对相关问题的查处和责任追究力度，但本次曝光的诸多问题，其实多是“久病不治”的老问题。保障房领域之所以“久病不治”，或许与这些年我国保障房建设的规模及政府投入不断增长，“点多、面广、线长”难免导致顾此失彼有关。但更应看到的是，诸多屡审屡犯的保障房问题，其实并非“天灾”，而是“人祸”，根源在于相关法律制度的长期滞后缺失或执行不到位，导致对保障房的“要求”或“重视”往往流于低层次甚至口头。

一方面，目前支撑保障房建设管理的，主要是行政层面的政府政策意见，而缺乏真正刚性可靠的法律制度，实际效力有限。例如，不仅公众期盼已久的《住房保障法》至今尚无眉目，甚至《住房保障条例》也未能出台。在全局性、根本性法律制度缺位的情况下，保障房领域问题丛生，“久病不治”不足为奇。

另一方面，虽然监管层对保障房建设资金及其来源的专款专用三令五申，但亦没有形成充分制度化的可靠依据。如资金筹措，依靠的是“政府补一点、企业凑一点、市场筹一点、银行贷一点”这种“东拼西凑”的办法，充满了非正式的权宜意味。既然如此，漏洞可见，难于管束，挪用、骗取保障房资金问题等频发在所难免。

至于保障房违规分配使用问题，归根到底，也是制度缺失的问题。如保障房究竟该保障谁、违规分配使用的法律责任是什么等，其实都缺乏严明、权威的说法。而上述40多万套的保障房无法正常交付给住房困难群体使用，其背后的问题同样是选址、规划、建设缺乏相应的制度约束，任凭地方政府以及开发商说了算。

保障房建设事关国计民生。要治愈保障房领域的“久病”，不能止于审计部门的“揭示”和舆论曝光，也不能止于口头说教，更不能安于现状。保障房问题“久病不治”亟需对症下药，拾遗补缺，让法律制度发挥应有作用，让无视国计民生的地方政府、开发商及其责任人付出代价。