标题：保障房＂黑洞＂再现 40万套遭闲置

原本用于保障民生、平抑房价的保障房，却频现错位，连年整改却“黑洞”大开。

6月23日，审计署专项审计结果显示：至2016年底，因安居工程资金筹集拨付与建设进度不匹配等，有532.3亿元超过1年未及时安排使用。一些地方对保障对象的资格审核和后续监管不到位，有5.49万户不符合条件家庭得以通过审核。12.87万套基本建成的住房因配套基础设施建设滞后，搁置1年以上无法交付使用；27.24万套住房因位置偏远、户型设计不合理等，已办理竣工验收备案但空置超过1年。

资金闲置、资格被骗取、保障房空置等乱象，成为近几年保障房的通病，且愈演愈烈。对此，专家呼吁，治乱当用重典。

保障房乱象：闲置 空置 骗取资格

据了解，2016年，各地各部门通过创新棚户区改造融资方式、增加专项建设资金和信贷资金投放规模等措施，筹集资金规模同比增长37%，货币化安置力度持续加大，城乡居民居住条件明显改善，但一些地方仍存在资金使用和项目管理不规范问题。

据审计署公布的审计结果显示：至2016年底，因安居工程资金筹集拨付与建设进度不匹配等，有532.3亿元超过1年未及时安排使用，其中321.49亿元（占60%）是通过贷款、债券等筹集的；有10.31亿元被违规用于商品房开发、弥补办公经费、出借等；有4.21亿元被套取骗取或侵占。项目建设管理方面，有744个项目未严格执行设计、施工等招投标规定；有333个项目未严格执行监理、建筑强制性标准等要求，部分项目存在屋顶渗漏、墙面开裂等质量缺陷。

　　（保障房空置）

与此同时，一些地方对保障对象的资格审核和后续监管不到位，有5.49万户不符合条件家庭得以通过审核，违规享受保障性住房1.57万套、补助1.61亿元；有3.36万户不再符合条件的家庭未及时退出，违规享受住房2.63万套、补贴1197.44万元；有5949套住房被违规转借、出租、销售或用于办公经营；还有12.87万套基本建成的住房因配套基础设施建设滞后，搁置1年以上无法交付使用。

审计指出问题后，有关地方和单位追回资金9.05亿元，取消或调整待遇1.91万户，清理收回住房3183套，处理处分315人。

闲置、空置、资格被骗取，成为近年来保障房审计中的通病。去年的审计结果便显示，至2015年底，有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因，不能及时交付使用。十几万套建成的保障性住房“空置”，数以百亿元建设资金被闲置，数以万计的人员骗取保障房资格亦为2016年保障房违规重症。

保障房的资金闲置、建好后又遭空置的原因之一便是出在建设环节，配套建设跟不上，无法使用；另一个因素是在分配环节，或分配耗费时间长，或位置太远没人愿意去。

针对这种情况，中央层面近年来也在加大对保障房分配入住情况的考核。住建部要求地方加快配套设施建设，做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工保障房能及早投入使用。

治乱当用重典

各地的审计报告显示，相关部门已在进行整改，部分闲置房源陆续被分配使用，一批不符合条件的申请人被取消资格，一批房源被清退。

6月初，北京（楼盘）市住建委表示，将出台规定加大对保障房违规出租、出借、出售行为。对于违规个人，将从目前的5年内不得再申请保障房，改为10年内不得再申请保障房；中介一旦被查实违规代-理，将直接取消资质。

西安（楼盘）市住房保障和房屋管理局针对人才公租房被违规转租牟利违规行为，取消54名违规转租大学生租住资格，并将其纳入社会诚信体系黑名单。

有业内人士表示，虽然近年来针对保障房违规的惩治治理力度不断加大，但类似取消资格、几年内不得再申请、计入诚信黑名单等措施，仍缺乏更具震慑力的办法。保障房违规是一种对公共利益的欺骗行为，可参考骗保、信用卡诈骗等可直接入刑的方式，保障房违规也要考虑更严厉的经济法律处罚方式，来震慑这种行为。

也有专家认为，保障性住房是一项系统工程，建好还需用好，这就需要精细化管理，明确谁建设、谁负责、谁监管的问责机制。地方政府不能只在数量上完成民生答卷，必须在选址、配套、分配等方面科学决策，提高决策透明度，接受社会监督。杜绝保障低收入群体的“安居房”成为一些地方干部的“面子房”和少数违规者的“福利房”。