标题：专家澄清：“中国将推新住房制度”系误读

专家建议给予城市居民“住宅土地使用权”，住建部已听取汇报并未表态

　　本报讯 （记者吴鹏）前日，一项意在“农村宅基地制度与城市住房制度接轨”的专家建议稿对外发布，此稿中，建议政府给予城市居民一定面积的“住宅土地使用权”，以此作为申请保障性住房的条件。

　　昨天，该课题建议稿执笔人、中国管理科学研究院研究员李开发向本报记者澄清，住房和城乡建设部虽已听取他们对方案的汇报和解读，但并未对此进行表态。“媒体转载称国家将推出第三套住房制度，新住房制度酝酿出台等，是明显的误读。”

　　建议稿提出，国家要保障城市居民也享有永久不可转让的住宅土地使用权，居民可以依据住宅土地使用权的相关规定，在城市申请保障性住房。李开发称，农村宅基地制度保障了农村居民的住房需求，没有出现无房户、高价房和住房腐败的问题，其科学内涵值得肯定和推广。

　　建议稿称，申请住宅土地使用权住房者，须满25周岁，在城市需有相应工作年限和相当的收入水平。而本地人口申请不受收入限制。

　　李开发表示，方案如果得以实行，保障房房价将下降，而大多数人也将符合条件购买保障房。

早报记者昨天获悉，一份由10多位专家参与完成的《国家住房建设制度(2010-2050)(建议稿)》已报送住房和城乡建设部等相关主管部门。建议稿包括共9章49条，涉及建立城乡一体化住房保障体系、住宅土地使用权的流转与管理等内容。

　　拟第三次调整住房制度

　　据了解，这次提出的国家住房建设制度的基本思路是把农民宅基地制度从农村延伸到城市，依据共和国公民享有的住房权利，依据土地资源国家所有，人民所有的原则，全体公民资源共享，公平占有。由于农村、小城市、大中城市、大城市资源集中度不同，因此实行分级管理。

　　该课题组组长兼建议稿执笔人、中国管理科学研究院研究员李开发(blog)认为，一个完善的国家住房建设制度，它至少要解决八大问题，一是现有城市中低收入阶层的住房保障问题；二是城市相互之间人口流动就业居住问题，三是城市化过程中数亿农民进城以后住房问题；四是农民进城后大量土地荒芜与原住房闲置问题；五是在不同城市中申购保障性住房的标准问题；六是对多套住房持有的管理与调整规范问题；七是农村与城市相关制度的衔接问题；八是现在住房状况与新住房制度衔接问题。

　　这次住房建设制度的拟订算是第三次国家住房制度调整。

　　李开发称，住房制度从1998年开始到现在已经10年。1998年国务院发了两个重要文件，一个是23号文件，一个是34号文件。两个文件的核心思想，一是住房的三分法，商品住房是面向比较富裕的高端人群，经济适用房是面向占70％以上人口的广大中低人群，特别低收入的贫困人群租赁廉租房。二是确定了城市住房补贴的标准，就是60平方米的住房如果超过家庭年收入的4倍的情况下，政府应该给补贴。

　　2003年，国务院发布了18号文件，其基本精神与1998年是连贯的，但它强调了两点。一是把房地产业提升到支柱产业的地位，强调住房市场化。此外，它也对经济适用房与廉租房建设与分配做了很细致的规定，对调控商品性住房，强调了广大普通百姓能够购买得起。

　　二套房在市区要加税

　　李开发接受早报记者采访时表示，国家住房制度改革的探讨由来已久，但由于改革涉及多个部门利益，因此该课题已成烫手山芋，推进速度较慢。

　　建议稿提出，国家允许投资者将住房作为投资渠道，成为社会住房供给商品化的一种方式，并对这种投资从总量上加以控制，对出租房屋的租金标准与相关管理进行规范。

　　在涉及第二套住房与投资型住房方面，建议稿称，国家支持有条件的城乡居民改善居住条件、购置第二套住房，并对第二套住房挤占城市公共资源的情况进行必要的限制。

　　李开发表示，"国家应制订政策限制和调节家庭或个人在城市内拥有多套住房，比如，第二套住房在市区的要加税，第二套住房在郊区的，可减税。"

　　实施城乡一体住房保障

　　李开发认为，已经找到了解决中国住房制度问题的钥匙--借鉴农村的宅基地制度，研究其可实施性。"将农村宅基地制度与城市住房制度接轨，实施城乡居民一体化的住房保障，是国家住房建设制度的核心。"

　　李开发说："中国农村的宅基地制度已经实施了30多年，这个制度保障了广大农村居民的住房需求，没有出现无房户、高价房和住房腐败的问题，其科学内涵值得肯定与推广。"

　　根据我国现行法律，我国住宅建设用地使用权为70年，此期限之后的使用权归属问题存疑待解。

　　建议稿提出，城市居民与农村居民享有永久不可转让的住宅土地使用权。可依据住宅土地使用权的相关规定，在城市申请保障性住房，在农村申请自建或委托建设住房。

　　申请特大型城市住宅土地使用权住房，须在该城市工作居住五年以上，有正当稳定的经济收入来源，其收入水平达到或超过当地居民平均收入水平。

　　陈静思 东方早报  

中国经济名家讲坛副理事长李开发2日向中国证券报记者表示，由几十位专家合作完成的《国家住房建设制度（2010-2050）建议稿》已得到住建部官员的回应。

　　李开发认为，目前正是进行住房建设制度改革的最佳时机，在当前环境下进行住房制度改革有利于保增长、扩内需。李开发介绍，由他牵头的国家住房建设制度建议稿课题组经过约两年的研究，于2007年6月30日提出了最初方案，经过进一步完善后形成建议稿。

　　李开发透露，他在两周前得到住建部官员的回应，并与有关司局领导进行了交流，他们比较关心的是建议稿的构思过程、更详细的思路和合理性，并对他表示“可操作性还要研究”。目前他还在等待发改委和国土资源部的回应。

　　建议稿内容涉及城乡一体化的住房保障体系、城乡住宅使用权的申请、住宅土地使用权的流转与管理等。建议稿提出，将农村宅基地制度与城市住房制度接轨，实施城乡居民一体化的住房保障，这是国家住房建设制度的核心。

　　建议稿提出，城乡居民应享有永久不可转让的住宅土地使用权。有二套房需求的，需要通过商品类住房来实现。对二套房和投资型住房征收不动产税，来调节住房持有领域的闲置行为。（顾鑫）