编者按
2009年，金融危机的阴霾笼罩全球，然而宜昌人应急谋远、趋利避害、团结实干、克难奋进，创造了“宜昌速度”，实现“弯道超越”。
2009年的宜昌楼市，也迎来了发展的关键时期。
2009年，市房产管理局在市委、市政府的领导下，在科学发展观的指引下，以构建“和谐房产”、实现“住有所居”为目标，以保持
房地产市场稳定健康发展为中心，以解决城镇低收入家庭住房问题为突破口，以服务城市重点工程建设为着力点，强化行业管理，优化公共服务；加强住房保障，改善住房民生；依法文明拆迁，当好建设先锋，有力地促进了房地产业持续健康发展，为我市经济社会发展作出了积极贡献。
优化服务、市场监管、完善政策体系……踏踏实实做好每一项民生和安居工程的背后，都意味着大量资金和人力物力的投入，市房产管理局以服务促发展，以发展助服务，以实力保安居，将全面协调可持续发展作为衡量工作成绩的航标，在市场经济大潮中远航在前。
为百姓“住有所居”圆梦
加快保障性住房建设、健全住房保障制度是中央扩内需、保增长、重民生、促和谐的重要举措，也是该局2009年度住房保障工作的首要任务。
2009年，市房产管理局在住房保障工作上统一认识，精心谋划；责任到人，相互协作；建管并重，全面推进，圆满地完成了年度预定工作目标。
健全和完善住房保障政策体系
2009年2月12日，市政府办公室出台了《关于促进房地产市场健康稳定发展的实施意见》。实施意见规定对经济房、廉
租房建设免收11项行政事业性收费和政府性基金、缓征两项政府性基金；对29项服务性收费按下限标准的30%-50%收取；城区新开发建设的经济房项目必须配建15%的廉租房；建立经济房建设周转金制度，将廉租房建设资金列入财政年度预算。
该局与市财政局联合印发了《关于市城区经济适用住房购买家庭退交已购租公有住房的通知》，严格了经济房的市场准入条件。该局会同财政局、民政局联合印发通知，规定从2009年1月1日起将廉租房保障范围从低保家庭扩大到低收入住房困难家庭，对家庭人均月收入400元以下、家庭人均住房使用面积10平方米以下的低收入住房困难家庭按照每人每月6.4元/平方米的标准发放住房租金补贴。
超额完成廉租房保障年度目标任务
扩大廉租房保障范围。将廉租房保障范围从低保家庭扩大到低收入住房困难家庭，实行应保尽保。2009年8月，该局组织召开了全市各区、街办、社区相关人员参加的廉租房扩面工作培训会，对人均月收入400元以下、人均住房使用面积10平方米以下的低收入住房困难家庭实行廉租房租金补贴。截至目前，全市城区2009年新增廉租房租金补贴905户，累计对2630户家庭发放了廉租房租金补贴，其中，低收入家庭750户，超额完成了省下达的新增廉租房租金补贴家庭896户的年度任务。
加大廉租房实物配租力度。该局按照国家和省关于多渠道筹集廉租房的要求，加大廉租房房源筹集和实物配租力度。2009年，全市城区累计筹集廉租房1413套，其中新建462套，收购旧房101套，将850户符合廉租房保障条件的直管公房转换为廉租房，超额完成了省下达的新增廉租房1360套的年度任务。
狠抓廉租房建设项目落实。去年以来，我市城区共申报国家廉租房项目6个，总建筑面积约9万平方米、1876套住房。在保证完成建设面积和套数的前提下，该局会同有关部门对不具备开工条件的建设项目进行了局部调整，确定在民惠小区配建廉租房96套，在民益家园配建廉租房400套，在民欣家园配建廉租房504套，在沙河村安置房小区建设廉租房660套，在猇亭建设廉租房216套，合计2366套，超额完成了廉租房建设任务。目前，所有的廉租房项目已全部开工建设，并竣工462套。
经济房建设和管理更加规范
经市政府同意，2009年新下达经济房建设计划39万平方米，包括企业集资建房20万平方米、拆迁安置房12万平方米、其他经济房项目7万平方米。2009年新竣工经济房25.4万平方米，解决了3582户低收入家庭住房困难，其中，解决国有企业职工住房困难1522户，市政府重点工程项目拆迁安置1360户，面向社会公开摇号销售700户。城区经济房民益家园、民欣家园和沙河村安置房小区建设进展顺利。
进一步规范经济房管理。2009年10月，该局对2005年登记在册的经济房购买对象进行了再次审核公示，取消了12户不符合经济房购买条件的申购家庭购房资格，同时印发了禁止违规转让经济房的公告，并组织人员进行了查处。
将住房保障政策落实到房屋拆迁中
在城市房屋拆迁中规定，对家庭住房面积在50平方米以下的低收入家庭，优先安排其购买经济房；对购买经济房的低收入家庭，拆迁补偿款不足10万元的补足到10万元，确保其能购买一套较小户型的经济房；符合廉租房保障条件的，优先进行实物配租，确保其有房可居。
为重点工程拆迁保驾护航
2009年，宜昌大力实施“工业强市”战略。新开工项目2000多个，过亿元的投资项目达200多个。投资最大的三峡全通涂镀板项目初步建成投产，全国商业地产第一品牌万达广场项目火热推进，一大批重点产业项目成为经济社会发展的后劲支撑。
市房产管理局充分发挥行业管理作用和优势，全力以赴，全方位做好城市重点工程建设拆迁组织协调及综合服务工作，为重点工程建设保驾护航。
万达城市广场建设项目是2009年市委、市政府招商引资重点工程项目，对优化我市商业布局、完善城市功能、提升城市品位、丰富市民生活具有重要意义。
为确保完成全部拆迁工作，如期交付净地，保证万达城市广场项目建设顺利进行，市房产管理局采取“政府主导，实施净地出让；以人为本，保障住房民生；市场导向，给予合理补偿；市区联动、强化部门配合；公开透明，实行阳光操作”的模式，将拆迁评估价与现行房地产市场价格接轨；对购买经济房的低收入家庭实行拆迁补偿总价保底（不足10万元的补足到10万元）；区政府、市直部门抽调专人进驻现场办公；将拆迁政策、补偿标准、拆迁机构、安置房源向被拆迁户公开。该项目2009年3月2日正式动迁，到6月初止，该局在短短的3个月时间内完成了19家单位、274家住户、479家商户、总建筑面积约7.8万平方米的拆迁任务，创造了宜昌城市房屋拆迁速度之最，受到市委、市政府以及大连万达集团的高度赞扬。
龙盘湖风景旅游度假区是我市建设省域副中心城市和水电旅游名城、打造鄂西生态文化旅游圈核心城市的功能性项目。根据市委、市政府的统一部署，该项目由市房产管理局牵头，组建了伍家岗区、市国资、公安、监察等部门参与的“宜昌市龙盘湖旅游风景度假区项目拆迁协调办公室”，形成了市区联动的拆迁新格局。在拆迁中坚持以人为本，针对龙盘湖拆迁范围内被拆迁人非工非农的实际，制定了切实可行的“龙盘湖风景旅游度假区拆迁计划和实施方案”，印制了2000份宣传手册。从2009年9月16日市政府召开动迁会至今，该项目已签订拆迁协议251户，搬家235户。
同时紧锣密鼓地做好平湖半岛项目和沙河村安置房项目拆迁筹备工作。
为稳定健康发展科学谋划
住房是人类生活的基本需要，安居才能乐业。和谐房产需要用科学发展观来谋划全局。市房产管理局不断规范管理，优化服务，促进了房地产业的稳定健康发展。
科学谋划房地产业政策
市房产管理局针对受金融危机影响逐渐低迷的市场状况，会同市建委起草并出台实施《关于促进房地产市场健康稳定发展的实施意见》，增强了大家应对危机和开发商开发投资的信心，促进了房地产销售市场的复苏，极大地推动了我市房地产市场快速发展。
截至2009年底，我市商品房累计销售17032套，面积190.86万平方米，同比增长6%；二手房交易27691套，面积311.87万平方米，同比增长26%。
科技创新实现数字化管理
强化房地产市场信息系统建设，实行商品房预(销)售合同网上签约制度。对预(销)售商品房项目实行动态监管，有效保护了购房人权益，防范了市场交易风险。2009年商品房网上合同备案11069套，网上销售面积94.04万平方米，实现了城区新建商品房网上销售率100%。
该局撰写了《二手房网上签约及资金监管工作报告》，聘请专业公司设计开发了“存量房网上备案信息系统”，并试运行，标志着我市存量房交易网上备案工作正式启动。
加强房产图文网络管理信息系统升级改造工作，建立宜昌数字房产。截至2009年底，该局已累计完成了西陵区、伍家岗区、宜昌开发区26万份房产档案的数字化录入及图档对应工作。
加强房地产信息中心建设，搭建房地产信息交流平台。作为建设部确定的全国房地产市场信息系统建设50个重点城市之一，该局按照国家考核标准，不断完善信息系统建设，积极拓展系统功能。去年3月，该局以92.5分的优异成绩顺利通过建设部检查验收，并被建设部评为“全国房地产市场信息系统管理优秀城市”，从而进入全国房地产市场信息系统建设优秀行列。在此基础上，该局制订了《宜昌市房地产信息中心运行方案》，完成了信息中心的筹备工作，并开始工作试运行。
市场监管促进健康发展
加强商品房预售资金管理，防止开发商恶意抽逃资金行为发生，有效保护购房人合法权益。2009年，该局起草上报了《宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法》，明确了商品房预售资金的涵盖内容、管理模式、使用范围、违规责任。
规范行政处罚行为。该局制定了《宜昌市房产管理局规范行政处罚自由裁量权规定》和商品房预售、城市房屋拆迁、住宅专项维修资金管理等13类房地产行政处罚自由裁量权实施标准，进一步提高了该局依法行政水平。
认真清理规范性文件，明确房地产行政管理依据。该局重点对1992年到2008年12月31日期间制发的涉及该局行政管理职能和社会服务事项的市级和本部门规范性文件进行了全面清理，共清理出规范性文件61个。
完善房屋登记管理配套政策。该局组织起草了《宜昌市城区房屋登记管理实施细则》，进一步明确和细化了房屋权属登记条件、申请要件、登记程序、登记内容和争议处理方式。
加强房地产中介行业管理。该局建立了房地产中介机构信用档案，定期检查中介机构经营行为，对违规行为发现一起，查处一起，并登记备案，有效净化了房地产交易市场。目前全市中介机构资信备案率达100%，投诉查处率达100%。
加强房地产市场形势动态预测和分析。该局及时准确填报房地产季报与年报，为政府科学决策提供准确依据。同时，对房地产交易信息进行整理，定期公布各类房屋成交价格、成交量等市场信息，为群众提供信息指南。
优化环境提高服务水平
优化房产服务软环境。该局组织专人严格开展了清理审批项目、清理项目收费、清理审批环节、清理申报资料、清理前置条件、清理中介环节、固化审批流程的“六清理一固化”工作。
以设立行政服务分中心——房地产交易中心为契机，进一步规范内部管理，完善硬件设施，提高服务水平。一方面加强有形市场建设，实行“一站式”服务。全年共有12家较大房屋中介公司进入产权交易市场，税务和建行、工行个贷中心在市场内设立办公点，形成集交易、审贷、评估等“一站式”服务。同时设置叫号机、咨询服务台和青年志愿者服务岗，增设大宗商品房批量受理窗口，开辟“老病伤残、改制企业、外来投资企业及重点工程”三个绿色通道。另一方面常年坚持对老弱病残特殊群体提供预约上门服务，为市重点工程建设项目、企业改制项目和住房保障工作提供免费档案查询等服务。2009年共为特殊居民提供上门服务36次，累计减免交易手续费、测绘费、档案查询利用费等收费70余万元。2009年局属房地产权监理处被省委、省政府评为“文明单位”。
依法依规拆迁当好城市建设排头兵
严格落实房屋拆迁许可制度，规范拆迁程序。全年共核发《房屋拆迁许可证》22份，计划拆迁房屋1614栋、2615户，面积52万多平方米。去年累计完成房屋拆迁2360户、约15.3万平方米。
进一步加强对拆迁公司、拆迁项目和拆迁工作人员的管理，规范拆迁行为。该局坚持在每个较大拆迁项目动迁前对拆迁工作人员进行政策法规和业务能力培训，提高工作人员的服务意识和思想政策水平。同时加强拆迁监管，防止发生违规拆迁行为。
加强拆迁行政管理，依法做好行政裁决工作。该局全年共受理拆迁行政裁决8起，通过调解，促使4户达成拆迁安置协议，1户在下达行政裁决书后达成拆迁安置协议，另有3起因不符合条件而不予受理。全年没有发生行政强制拆迁行为。
建立拆迁信访责任制，切实做好信访维稳工作。该局全年共接待来访120余人次，来信116件，回复率100%，有30户通过调解达成拆迁协议。
加强物业行业管理提高居住水平
继续开展杂居小区规范化物业管理试点。在2008年试点的基础上进一步扩大范围，不断探索杂居小区规范化物业管理模式。2009年在伍家岗区华兴小区、体育场路50号住宅区试行规范化物业管理，积累了经验，取得了初步成效。同时，积极推进物业管理区域业主大会制度建设，指导业主进行业主委员会选举和换届。
建立了高效的物业纠纷调处机制。全年累计受理调处物业纠纷71起，调处率达到100%。
加强物业服务市场监管。全年依法对121家物业服务企业资质、服务规范化情况进行了专项检查，依法取消了7家社会信誉差、服务质量低劣、严重侵害业主合法权益的物业服务企业资质，整顿了物业管理队伍，净化了物业服务市场。
严格前期物业管理招投标工作，规范前期物业管理招投标活动，建立良好的物业管理市场竞争秩序。该局组织6个大型物业项目前期物业管理招投标工作，对招投标活动进行了全程监督，物业招标总建筑面积达74万平方米，招标人反映良好。
强化了住宅专项维修资金的归集和管理。2009年，该局对2008年上报的《宜昌市城区住宅专项维修资金管理办法》进行了修改完善。该局还指导物业管理协会制定了《物业管理规约》等示范文本。该局还继续加大维修资金归集力度，全年新增维修资金4000万元，全年审核使用维修资金90万元，涉及17个住宅小区公共部位和设施维修。
加强物业服务从业人员法规培训。全年组织培训5期，培训物业服务从业人员589人次。
规范管理确保国有资产保值增值
开展直管公房门面房竞租试点工作。对胜利四路12号、西陵一路8号等10个门面房面向社会进行首次公开竞租，合同租金收入较以往增长一倍以上。
加强直管公房租金清欠和维修管理工作。2009年实现直管公房租金收入950万元，其中住宅租金收入215万元，门面房租金收入670万元，收缴历欠租金65万元。同时累计投入直管公房维修资金210万元，确保直管公房安全、正常使用。
制定了《宜昌市城区国有直管公房危险房屋改造规划(草案)》，完成了54户危房改造任务。
强化服务确保住房安全
加强白蚁防治科研，提高白蚁防治工作覆盖面。该局《宜昌三峡库区农村移民住房白蚁防治技术示范项目》被国务院三峡建设委员会列入三峡库区移民科技帮扶工作计划。同时，该局主动服务三峡库区农村，与华中农业大学联合开展了三峡库区农村住房白蚁防治新技术推广工作，自筹资金6万元，免费为乐天溪镇莲沱村60户经济困难的农户灭治白蚁。去年该局累计对143栋、13.79万
平方米房屋进行了白蚁预防和灭治,减免重点工程建设项目白蚁防治费约170万元。同时强化房屋安全鉴定工作，确保公共安全。
本报通讯员 陈贤军 本报记者 邓福翠/文 本报通讯员 郑之道/摄 | |