就在刚刚,BBC推送了一条突发新闻。英国首相鲍里斯·约翰逊领导的英国政府刚刚确认:如果议员在今晚的投票中否决了政府制定的脱欧协议立法时间表,那么,英国政府将直接取消脱欧协议立法程序。而且,一旦欧盟正式批准英国延期脱欧,那英国政府将放弃对于脱欧协议立法的努力,直接推动在圣诞节前进行大选。细节方面,如果欧盟同意将脱欧推迟至2020年1月31日,那政府将撤回脱欧法案,并以(自己对自己)发动不信任投票的方式,触发大选。消息出来后,英镑应声下跌,兑美元加速下跌约40点至1.2891。不清楚前因后果的读者可能对这条突发新闻一头雾水。接下来,我就来简单捋一捋,到底发生了什么?上周的超级星期六烂尾后,英国将在今天赢来超级星期二。今天(2019年10月22日),很可能会成为决定英国脱欧的最关键一天。在下议院议长伯考出手否决昨天的脱欧协议投票后,英国政府立刻公布了长达110页的《脱欧协议法案》(Withdrawal Agreement Bill)(公众号后台回复1022索取脱欧协议法案完整文档)。这个《脱欧协议法案》比此前公布的脱欧协议更加具体,主要新增的内容如下:1. 如果要继续延长脱欧过渡期(2020年12月31日),也就是维持英国与欧盟关系现状,则必须要得到议会的批准。2. 政府在英国脱欧的30个工作日内,必须要得到议员的批准,并且就其未来英国与欧盟关系发表声明。3. 过渡时期结束后,欧盟公民的自由流动将结束,政府将提出一个基于技能和才干的统一移民制度,该制度将适用于所有在英国退欧后想来英国的人。4. 法案取消了为批准脱欧协议,而必须通过有意义的投票(meaningful vote)的必要性。公众号后台回复1022索取脱欧协议法案完整文档《脱欧协议法案》正式曝光后,英国政府还计划在今晚推出两项关键投票:第一项投票:关于脱欧协议法案的投票。根据上周六通过的Letwin修正案,英国议会在进行《脱欧协议》投票前,必须先投票通过《脱欧协议议案》,并完成其立法程序。英国时间今晚7点(北京时间凌晨2点)左右,英国议会将对脱欧协议法案进行关键性的二读投票。一旦通过,意味着鲍里斯的脱欧协议正式进入立法程序。而且,只要议员在接下来的第二项投票中,通过脱欧立法时间表,那鲍里斯大概率将完成在2019年10月31日之前脱欧的承诺。
根据金融时报刚刚发布的预测,鲍里斯将在脱欧协议法案投票中以320-315的票数优势胜出。不过,虽然大部分媒体都预测鲍里斯可能刚好有足够多的支持来赢得第一项投票,但紧随其后的第二项投票也异常关键。第二项投票:关于脱欧协议立法时间表的投票。为了加速脱欧协议的立法程序,下议院领袖Jacob Rees-Mogg确认了政府将会试图在未来三天内,也就是在周四(10月24日)议会结束之前完成脱欧协议立法。英国议会在今晚第一项投票之后,将对这个只有三天时间的脱欧立法时间表进行投票。Rees-Mogg警告称,如果不接受政府拟定的时间表,那么英国将不能在10月31日之前顺利脱欧。由于原定昨日的一读程序(脱欧协议投票)被伯考取消,所以今天将会直接对法案进行二读表决,并于周三进入委员会审议阶段。如下图所示,假如鲍里斯在投票通过下议院之后,还需要尽快在上议院完成投票表决。所以,鲍里斯如果要在10月31日前脱欧,就必须要在本周三天之内,完成下议院所有的立法程序。如果该立法时间表遭到否决,那鲍里斯仍然可以兑现脱欧,但如期脱欧的可能性就微乎其微了。 根据预测,这个脱欧立法时间表的投票很悬,票数很可能在几票之间。BBC政治版编辑Laura Kuenssberg认为,政府可能可以获得足够票数通过脱欧法案二读,但政府可能不会获得足够票数通过关于立法时间表的提案。这样一来,我们就能够理解刚刚的突发新闻。
为了威胁摇摆不定的议员投票通过今晚的立法时间表,鲍里斯希望他们考虑清楚:如果投票否决了脱欧立法时间表,那政府将取消立法,并推动在圣诞节前进行大选。这一招对部分摇摆不定、但希望英国早日有序脱欧的议员很有效,今晚的投票也因此变得更加扑朔迷离。英伦投资客写在最后如今,鲍里斯能否在10月31日兑现“不脱欧毋宁死”的承诺,完全取决于今晚的两项投票能否通过。
而且,欧盟方面也在观察英国议会局势,根据最终投票结果来决定需不需要延迟脱欧。这场脱欧连续剧,可能演到了最后一幕,也有可能未完待续。接下来,如果今晚投票通过,我们还需要重点关注以下日期:10月23-25日(周三-周五):假设法案二读成功,将在英国下议院和上议院进行详细审查。在此期间,议员们可能要求就“关税同盟”,二次公投等进行投票。10月28日:欧盟建议,如果英国议会未能通过脱欧协议,可以在28日举行紧急峰会考虑英国延期脱欧。10月31日:目前法律规定的英国脱欧最后期限