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2025年05月10日 00:00
江西
在文物收藏领域，最近有一则重磅消息引发了广泛关注。记者从上海市司法局、上海市文化和旅游局、上海市文物局了解到，全国首部规范民间收藏文物经营管理的省级政府规章——《上海市民间收藏文物经营管理办法》（以下简称《办法》），将于3月1日起正式实施。这部历经多年筹备的规章，是对2001年出台的《上海市文物经营管理办法》的全面更新，它的诞生，无疑将为上海乃至全国的民间收藏文物市场带来深远影响。 上海，作为我国的经济、文化重镇，一直以来在文物艺术品领域都有着独特的地位。其文物市场的活跃度和规模在全国名列前茅，民间收藏文物的数量众多、种类丰富。然而，随着时代的发展，原有的《上海市文物经营管理办法》逐渐难以适应市场的变化。此前，古玩旧货市场中存在大量未经审批却从事文物经营活动的情况，而文物经营的监管也存在一些薄弱环节。这些问题不仅影响了文物市场的健康发展，也给文物保护带来了一定隐患。 此次《办法》的出台，可谓是恰逢其时。它以《中华人民共和国文物保护法》为上位法，延续了促进文物市场健康发展、保护好优秀历史文化遗产的立法理念，结合上海民间收藏文物市场的特征，总共形成了六章三十七条较具可操作性的具体内容。 《办法》的一大亮点，是创新性地形成了“政府管市场、市场管商户”的监管模式。在过去，古玩旧货市场的商户由于难以达到国家规定的文物商店设立审批门槛，如200万元以上注册资本、5名以上取得中级以上文物博物专业技术职务的人员等条件，导致大量文物经营活动处于灰色地带。而现在，古玩旧货市场的商户可以由市场主办单位申办文物商店设立许可手续，依法从事文物购销经营活动。同时，市场主办单位要向审批部门一并提交经营商户的基本信息，商户发生变动时也由市场主体及时变更相关信息，并且必须在显著位置公示商户基本信息，明确市场主办单位管理责任。这一举措将古玩旧货市场内商户的文物经营活动纳入了有效监管范围，大大挤压了监管盲区，既保障了商家的合法权益，也保障了市场主体和广大消费者的权益。 在如今这个互联网时代，电子商务迅猛发展，通过自建网站、电子商务平台或者其他网络服务从事文物经营活动的电子商务经营者越来越多。《办法》紧跟时代步伐，根据《电子商务法》有关规定，明确这类经营主体也应当依法取得相应的文物经营资质，保持了线上线下监管要求的一致性。这就意味着，无论文物经营活动是在线下的实体店铺，还是线上的网络平台，都要遵循相同的规范和标准，进一步维护了市场的公平和秩序。 为了防止文物在经营活动中损毁或者流失，《办法》明确文物经营单位应当建立健全文物经营管理制度，诚信自律，合法经营，并对许可证件等信息公示、从业人员培训、文物拍卖标的审核等作出了明确规定。此外，针对文物经营监管的重点领域和薄弱环节，还明确了古玩旧货市场主办单位、电子商务平台经营者的管理责任，以及文物经营的禁止行为，比如禁止冒充文物进行销售，禁止通过虚构的拍卖、虚假鉴定等方式骗取文物鉴定、检测、展览等费用，从多方面保障文物市场的健康有序发展。 在“放管服”改革的大背景下，规范文物经营活动应当服务与监管并重。《办法》专设服务与监管一章，对相关行政审批事项的一网通办和信息公开、建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制等服务和保障措施，以及信用管理、诫勉约谈、撤销许可等监管措施，作出了明确规定。其中，建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制尤为引人注目。上海市文物局目前已形成了较为完善的民间收藏文物鉴定咨询制度，通过组织有资质的单位和行业协会开展免费公益性鉴定咨询，有效遏制了借文物鉴定名义实施诈骗的乱象，为收藏爱好者提供了更加安全可靠的收藏环境，让他们能够更加放心地参与到民间收藏文物的活动中来。 同时，考虑到文物经营活动监管涉及的部门较多，且涉案文物鉴定的专业性较强，《办法》对相关部门之间的执法协作机制和涉案文物鉴定工作作出了明确规定，以加强部门间的协调配合，保障相关执法活动顺利开展。上海市文物局将会同市场监管、商务、公安、海关等部门推动建立执法协作工作机制，实现情况互通，信息共享，明确职责分工，共同为文物市场的繁荣稳定保驾护航。 《办法》的实施，对于上海的文物市场而言，是一次重大的变革和机遇。它将进一步规范市场秩序，激发市场活力。对于那些一直合法经营的文物商家来说，《办法》的实施为他们提供了更加稳定和公平的市场环境，让他们能够更加安心地开展业务，不用担心受到不规范经营行为的冲击。而对于古玩旧货市场的众多小商户来说，这是一次合法化经营的契机，他们可以借助市场主办单位的力量，获得文物经营资质，从而摆脱过去的灰色经营状态，走向阳光化、规范化的发展道路。 从更宏观的角度来看，《办法》的出台对于全国的民间收藏文物市场也具有重要的示范意义。上海作为我国的经济文化中心之一，其在文物市场管理方面的创新举措和成功经验，很可能会被其他地区借鉴和学习。这将有助于推动全国民间收藏文物市场朝着更加规范、健康、有序的方向发展，让更多的人能够参与到文物收藏和保护的事业中来，共同传承和弘扬中华优秀传统文化。 随着3月1日的日益临近，整个文物收藏界都在翘首以盼《办法》的正式实施。相信在这部全新规章的引领下，上海的民间收藏文物市场将迎来新的春天，绽放出更加绚烂的光彩，也为全国的文物市场发展贡献出宝贵的“上海经验” 。在未来，我们有理由期待，文物市场将更加繁荣，文物保护工作将得到更好的推进，中华优秀传统文化将在文物的传承与交流中得以更好地弘扬和发展。