标题：加强要素市场化交易平台建设！厦门“十五五”规划建议来了！

《***厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，其中提到：加强要素市场化交易平台建设。

以下为具体内容：

***厦门市委关于制定厦门市国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月26日中国共产党厦门市第十三届

委员会第十次全体会议通过）

中国共产党厦门市第十三届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十一届九次全会精神，紧密结合厦门实际，就制定厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

1.“十四五”时期厦门发展取得重要成就。“十四五”时期是厦门发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。2021年12月21日，在厦门经济特区建设40周年之际习近平总书记发来贺信，赋予厦门“努力率先实现社会主义现代化”重大使命。2024年10月15日至16日，在新福建建设10周年的关键节点上，习近平总书记回到福建、厦门考察并发表重要讲话，充分肯定“厦门特区经过40多年发展，发生了当年难以想象的巨大变化”，再次为我们改革发展把脉定向、指路引航，令全市干部群众备受鼓舞、倍增信心。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间开创的重要理念和重大实践，保持定力、坚定信心，统筹应急与谋远，坚持主动识变应变求变，打造新发展格局节点城市，推动经济发展转型升级；坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，以综合改革试点推进全面深化改革；坚持以科技创新为动力，构建“4+4+6”现代化产业体系，强化实体经济对高质量发展的支撑作用，推动建设高素质高颜值现代化国际化城市取得新的重大成就。经济实力与产业能级实现跨越。沉着应对对美贸易出口整体下滑和房地产业持续低迷的冲击，加快推进结构调整和动能转换，全市经济运行展现出强大韧性，2021年至2024年，人均GDP从13.96万元增长至16.05万元，人均和单位面积生产总值、人均税收等指标均位于全国同类城市前列。翔安国际机场、厦金大桥（厦门段）、地铁三号线等一批重大基础设施项目和天马、厦门时代、安捷利美维等一批产业项目快速推进。深入实施科技创新引领工程，全社会研发投入强度提升至3.46%，推动翔安、鹭江等一批创新实验室建设，海洋负排放国际大科学计划获批实施，全市90多项技术或产品达到全国、全球领先水平。加快构建“4+4+6”现代化产业体系，实施先进制造业倍增计划，新增生物医药、新能源、新材料3个千亿产业链群，经营主体总量达到98万户，国家高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业达到4735家、213家，分别约占全省总数的三成、四成，2家企业跻身全球独角兽榜单。连续四年入选“中国年度最佳引才城市”。深化改革与扩大开放走在前列。开展综合改革试点以来，累计形成60余项全国首创改革成果，改革热度平均指数居全国19个副省级及以上城市第一。厦门自贸片区推出全国首创举措53项，“航空货运电子信息化”“创新进出口货物‘查验分流’模式”等在全国复制推广，建成全国首个海上运输“单一窗口”，发布全国首个集装箱式锂电池储能系统海运安全指南。获批国家服务业扩大开放综合试点、全国首批内外贸一体化试点。“9·8”投洽会恢复“一年一办”，成为“投资中国”标志性展会。创新推进海丝中央法务区建设，《厦门经济特区个人破产保护条例》正式颁布施行，为国家层面立法提供先行性方案；构建“诉仲调”一体化衔接机制，打造国际商事海事纠纷解决优选地。区域协同与两岸融合探出新路。跨岛发展提速提质，岛外建成区面积占全市建成区面积比重超七成、常住人口占全市比重达到61.2%，海沧隧道、翔安大桥相继通车，跨海交通迈入“五桥两隧三地铁一海堤”新格局。获批实施《厦漳泉都市圈发展规划》，厦龙新时代山海协作不断深化。对台贸易额从402亿元增加至521亿元，近5年新设台资企业年均超850家，现有台资企业超6000家，探索形成设立两岸标准共通服务平台、立法鼓励台青来厦就业创业等大陆首创涉台改革经验，厦金通电、通气和通桥的厦门侧工程进展顺利。城市颜值与文化魅力树立典范。习近平生态文明思想“厦门实践”在全国引发热烈反响。国家生态文明建设示范区实现全覆盖，空气质量居全国前列，生活垃圾分类工作保持全国大城市第一，获评全球“生物多样性魅力城市”，厦门园林植物园被评为国家5A级旅游景区。2025年邮轮接待量和邮轮旅客数位列全国邮轮港口前三位，入选全国游客满意度十佳城市、“外国人最爱城市”全国前十。在全国公共服务质量监测情况通报中，公共文化服务满意度位列第一。民生福祉与宜居品质提质增效。居民人均可支配收入年均增长6.3%。人均预期寿命83.62岁，达到发达国家先进水平；建成中小学幼儿园项目379个，新增学位32.9万个。城中村现代化治理实现全市108个城中村全覆盖，绝大部分行政村集体经济收入超50万元。蝉联全国文明城市“七连冠”、全国双拥模范城“十连冠”，获评平安中国建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国法治政府建设示范市等称号。

2.“十五五”时期是厦门为中国式现代化探索试验、探路先行的重要阶段。“十五五”时期是承前启后、继往开来的关键时期。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，厦门作为对外开放的前沿窗口，面临着我国进一步扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环提供的空间和机遇。我们必须紧紧围绕我国到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，有效应对复杂严峻的外部环境新变化，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，为“十六五”攻坚冲刺提供坚实支撑。“十五五”时期是转型升级、夯实基础的关键时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，厦门作为深化改革的试验平台，面临着党中央赋予的建设两岸融合发展示范区、开展综合改革试点的使命和任务。我们必须自觉把厦门工作放在全国全省发展大局中去谋划和推进，担当改革开放、两岸融合重大使命，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破，走出一条具有厦门特点的城市转型升级之路。“十五五”时期是全面发力、奋勇争先的关键时期。厦门进入全方位推动高质量发展的新阶段，结构优化、转型升级的态势已经形成，支撑未来发展的重大项目正在发力，全市上下谋项目、抓发展的干劲更足、氛围更浓。我们必须以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，对标一流、争先进位，彰显厦门在全国全省发展大局中的定位、担当和作用。

3.当前和今后一个时期厦门发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。厦门作为对外依存度较高的城市，面临外部环境深刻变化带来的重大挑战。从国内看，“十五五”时期的发展立足点将更多放在做强国内大循环上，发展格局的调整，必将带来城市竞争的洗牌，厦门融入全国统一大市场建设的体制机制还不健全，内外贸一体化存在卡点堵点，对接长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域发展战略不够紧密等问题可能更加突出，面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。从自身看，与国内外先进城市相比，经济结构不优、自主竞争力不强已成为制约厦门未来发展的关键瓶颈。主要表现为：经济结构高度外向，极易受到外部环境冲击；产业结构“贸强工弱”，先进制造业基础支撑不足；城市空间拓展过于依赖房地产业，岛内外发展不平衡不协调的问题仍然较为突出。这些问题，是制约厦门高质量发展的深层次问题，本质上就是城市经济发展过度依赖外部拉动力、内生驱动力不足；城市空间拓展仍然是外延式的扩张，还没有实现内涵式发展。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持定力、坚定信心，全面辩证看待当前形势，既看到成绩经验，又看到困难挑战，乘势而上、加压奋进，巩固成果、扩大战果，加快经济结构调整、转变发展路径，实现城市发展转型升级，推动厦门加快向高质量发展迈进。

4.“十五五”时期厦门经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕努力率先实现社会主义现代化这一目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力推动创新驱动发展、开放促进改革、融合服务统一、实干改善民生、文化塑造形象，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期厦门经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，着眼服务大局，立足厦门实际，把握以下要求。

      ——必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。坚持用好厦门系统回顾特区奋斗历程得出的“三条重要结论”，怀着特殊感情，用好独特优势，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神上，奋力把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

——必须全力以赴扛起党中央赋予的重大使命。从全局和战略高度准确把握厦门在推进中国式现代化伟大实践中的定位要求，把服务国家战略与推动厦门发展紧密结合起来，增强制度型开放示范引领作用，立足东南沿海对外开放门户，加快打造新发展格局节点城市，服务建设两岸融合发展示范区，为扩大高水平对外开放再立新功。

——必须坚持以推动高质量发展为主题。以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动科技创新和产业创新深度融合，加快经济结构调整和发展动能转换，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——必须以综合改革试点推进全面深化改革。始终牢记敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以当好改革开放排头兵为己任，坚持以开放促改革、以改革促融合，塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力，切实为全国探索新路、为厦门赢得先机。

——必须把实现人民群众对美好生活向往作为全市工作的出发点和落脚点。深入践行人民城市理念，纵深推进跨岛发展，加快补齐农村和城中村两个短板，持续深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，不断提升厦门城市能级和综合承载力、辐射力，打造现代化人民城市、共同富裕先行示范市、高品位文化强市。

——必须保持勇立潮头、勇毅前行的精神状态和奋进姿态。传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间大力倡导并身体力行的优良作风，引导广大党员干部持续深学争优、敢为争先、实干争效，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不自满、不懈怠，在中国式现代化建设中奋勇争先。