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标题：公安机关“远洋捕捞”执法，跨省抓人罚钱，这是在执法还是在"搞创收"？企业家的恐惧，不该来自"自己人"

1楼

5201314 发表于：2026/7/21 17:49:00

“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。”——《吕氏春秋》什么是"远洋捕捞"？简单说，就是某些地方的执法机关，跑到外省去抓人、冻结账户、罚没财产——像渔船开到远洋去捕鱼一样，谁肥就捞谁。2023年，某省一县公安局的一名民警和一名协警，违规跨省办案，把一名江苏企业家从家中带走，索要财物。那位企业家被逼得在途中跳车逃生报警。虽然后来两人因滥用职权被判了刑，但这件事本身，让人后怕——一个合法经营的企业家，在自己的家里，能被外省执法人员带走，这还有安全感吗？问题出在哪儿？我在基层这么多年，见过太多事儿。这事儿根子上，不外乎三个层面。第一，钱的事儿。说白了，就是“多罚多返”。在很多地方，执法部门的罚没收入上交地方财政后，可以按比例以办案经费等形式返还。2021年财政部的《罚没财物管理办法》规定，罚没收入按照执法机关的财务隶属关系缴入同级国库。这就形成了一条“办案—罚没—返还”的利益链条。部分地区甚至在财政压力下，为执法部门下达“指标”。执法一旦跟“创收”挂了钩，那把尺子就歪了——不再是法律准绳，而是利益大小。第二，管辖的事儿。《刑事诉讼法》规定“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖”，《行政处罚法》规定“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖”。问题在于，什么叫“犯罪地”？什么叫“违法行为发生地”？在网络时代，服务器所在地、网络服务提供者所在地、结果发生地，相关执法机关都有管辖的可能。好比我老家有句俗话——“沾边就可管”。管辖规则越模糊，选择性执法的空间就越大。第三，监督的事儿。按理说，公安部2020年就印发了《公安机关异地办案协作“六个严禁”》，明确规定“严禁未履行协作手续，跨县及以上行政区域执行传唤、拘传、拘留、逮捕”。公安部还要求，异地执法必须向当地公安机关提出协作请求，在当地公安机关协助下进行。可现实中，有些地方的公安机关还是“独自出海”，绕开协作程序。程序规定是有了，但执行起来打了折扣，监督跟不上，规矩就成了摆设。怎么办？第一，切断利益链条。罚没收入与地方财政、部门经费之间这条利益链，必须彻底斩断。有全国人大代表建议，将刑事案件罚没所得统一上缴中央财政。让执法者不碰钱、不逐利，执法才能回归公正的本源。第二，扎紧制度笼子。管辖规则不能再“沾边就可管”，得明确优先顺位，减少选择性空间。异地执法必须严格落实“双主体”要求——主办地提协作请求、协办地配合监督。今年5月施行的《民营经济促进法》第六十四条明确规定“禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法”。法律有了，关键在执行。第三，让监督真正硬起来。2025年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国推开。最高检也部署开展了“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”。检察机关该亮剑的时候就得亮剑，不能让程序违法“合法化”。最后说几句心里话法治是最好的营商环境。这句话不是喊口号，是无数企业家用血泪换来的共识。说到底，“远洋捕捞”伤的不仅是一家企业、一个企业家，伤的是千千万万市场主体的信心，伤的是一个地方的声誉和未来。今天你能“捕捞”别人，明天别人也能“捕捞”你。这种“互害模式”，最终谁都跑不掉。最近，长三角三省一市市场监管部门联合发布了全国首个反“远洋捕捞”式执法的八项举措，实现了从“点状抵抗”到“区域联防”的升级。这是一个好信号。但光靠一个区域还不够，需要全国一盘棋，需要从中央到地方形成合力。民营企业和民营企业家是我们自己人。自己人，就得拿自己人对待。让企业家安心经营、放心投资，让规则明确、预期稳定，这才是我们该做的事。别再让“远洋捕捞”寒了企业家的心。因为凉了的心，暖回来太难了。-END-作者简介：李萍萍，一名基层干部，专注于分享 | 职场经验 | 个人成长 | 自媒体运营 | 感悟分享。如果批评不被允许，那么赞美毫无意义。

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