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标题：别再盯着“新项目”了！“十五五”县域腾飞的关键藏在“沉睡资产”里

1楼

5201314 发表于：2026/2/27 16:35:00

春节返乡，我穿行于乡野之间，一边是团圆的烟火气，一边是资源的“静默态”。乡村的存量资产，早在多年前就被反复提及，中央文件频频点题，地方政府屡屡部署，但为何许多村庄，依然是“醒得早、起得晚”？站在“十五五”开局之年的起点，我们不得不追问：激活乡村沉睡资源，是不是比上项目、引投资更紧迫的课题？是不是县域经济真正腾飞的关键命门？未来5-10年乡村大变革的核心动力，究竟藏在哪里？01 从“项目荒”到“存量醒”，一个被忽视的“十五五”主战场“十四五”期间，我们见证了太多乡村的华丽转身，也目睹了不少地方的“项目内卷”——你搞民宿，我也搞民宿；你种草莓，我也种草莓。一哄而上之后，是低水平重复和资源浪费。这次回乡，我看到了另一番景象：村头废弃的小学教学楼，窗玻璃碎了三年；几户进城定居的邻居，老宅院的瓦片上长满了青苔；村集体账上趴着的几亩闲置建设用地，年年“躺平”吃微息；就连巨资打造的全国榜上有名的山游市集，也没有如期激发新活力。这不是个案，而是中国乡村存量资源的普遍写照。2026年中央一号文件明确提出，“十五五”时期要“加快补上农业农村领域突出短板”。农业农村部在落实一号文件的实施意见中，更是直指要害：要“加强低效闲置资产盘活利用”，将已确权的资产分类纳入监管体系。全国农村集体账面资产总额已接近9万亿元，但大量资产处于低效运转甚至沉睡状态；全国进城落户农民及闲置宅基地，潜在价值以十万亿计；各地存量农村公建设施、废弃校舍、旧厂房，更是一笔难以估量的“沉睡财富”。当新增投资边际效益递减的今天，唤醒存量，或许比铺摊子更具战略价值。02 存量激活，为何是“十五五”县域经济的关键命门？郡县治，天下安。“十五五”规划建议明确提出“发展各具特色的县域经济”，2025年底中央经济工作会议对“推动县域经济高质量发展”作出部署。但县域经济的腾飞，靠什么？过去我们靠资源拼凑、靠政策倾斜、靠招商引资。但在土地财政退潮、地方债务约束收紧的当下，存量盘活正在成为县域经济突围的新赛道。第一，存量激活是“不增债务的增长”。农业农村部明确要求“严控集体经营风险和新增债务”，“不对集体收入提硬性目标”。这意味着，靠举债搞建设的路子已经走不通。而盘活存量，是在不增加新债的前提下，让沉睡资源产生现金流——这是最健康的增长。第二，存量激活是“联农带农最直接的纽带”。县域富民产业的根本目的是富民。盘活闲置宅基地、闲置农房、闲置校舍，让农民以土地、房屋入股，直接分享增值收益，比招商引资“引来企业、农民打工”的带富效应更直接、更可持续。第三，存量激活是破解“地从哪里来、钱从哪里来”的钥匙。县域发展最大的瓶颈是要素供给。重庆巴南区的实践表明，通过农村集体经营性建设用地入市，20宗地、101.79亩，出让价款1.05亿元，带动社会产业投资5.9亿元，增加农民收入1070万元。地还是那块地，但制度创新让它“醒”了。03 这些地方，已经让“沉睡资源”变成了“流动资本”案例一：重庆巴南——制度创新撬动“人地钱”三重破壁作为国家城乡融合发展试验区，巴南区打出了一套组合拳：——土地入市：实现全市首单农村集体经营性建设用地入市，累计完成20宗，成交金额1.05亿元，亩均地价全市第一。——权益退出：探索进城落户农民闲置承包地、林地、宅基地自愿有偿退出，增加农民财产性收入588万元，带动资本下乡1亿元。——人才入乡：首创城市人才入乡落户机制，完成9人入乡落户，带动2.8亿元产业资金下乡，助力落户村集体年经营性收入均超50万元。巴南的经验证明：存量唤醒，不是简单地“卖资源”，而是通过制度设计，让“沉睡的死资产”变成“可流动的活资本”。案例二：福建浦城——“一本证”激活“万顷田”万鑫家庭农场负责人马芳华，拿到浦城县首本农村资源产权登记证后，凭此获得1000万元综合授信。这笔贷款以土地经营权、生产设施使用权为抵押，是当地首次通过“产权登记+金融授信”模式破解融资难题。“这本登记证就像我们农场的‘身份证’。”马芳华说。有了证，融资更便捷，采购新设备、引进新技术更有底气。浦城的探索启示我们：存量沉睡的根源，往往是权属不清、无法抵押。一旦确权赋能，金融活水自然涌来。案例三：甘肃兰州——产权交易平台打通“最后一公里”兰州市搭建“市、县、乡、村”四级农村产权流转交易网络，累计完成交易项目2187宗，交易额突破11亿元。2026年目标直指20亿元。兰州农交中心的实践表明：盘活存量需要“阳光交易平台”，让资源在公开市场中找到最高效的配置者。04 未来10年乡村大变革的关键，是“要素的市场化”如果只做一个判断，我认为：未来10年乡村大变革的关键，不是“投多少钱”，而是“让多少沉睡要素真正流动起来”。第一，土地要素的市场化是核心。2026年中央一号文件明确“深化农村集体产权制度改革”。巴南的实践表明，当农村集体经营性建设用地可以与国有土地“同权同价”入市，当闲置宅基地可以通过退出机制变成发展空间，乡村的价值将被重估。第二，金融要素的可及性是关键。浦城的案例证明，阻碍农民增收的往往不是没有资源，而是资源无法变现。当产权可以登记、可以抵押、可以授信，金融活水才能真正流入田间地头。第三，人才要素的流动性是保障。巴南的“城市人才入乡落户”机制，让人才带着资金、技术、理念下乡。乡村发展最缺的不是政策，而是懂市场、懂经营的人。当人才可以“落户乡村”，城乡要素的双向流动才能真正实现。第四，产业要素的集群化是方向。县域富民产业不是“村村点火”，而是以县域为单元，统筹布局、错位发展。安徽长丰的草莓、新疆阿勒泰的羊、甘肃环县的肉羊，都是“小特产”做成“大产业”的范本。05 让“沉睡资源”醒来，是“十五五”最大的红利回程的高铁上，我望着窗外飞驰而过的田野和村庄，脑海中反复回响着这个问题：为什么有些村庄，资源不少、政策不缺、帮扶不断，却依然发展乏力？答案或许正在清晰：因为他们只盯着“新项目”，而忘了“老底子”。2026年是“十五五”开局之年。中央一号文件把“加快补上农业农村领域突出短板”作为核心任务。补短板，不一定要铺新摊子；唤醒存量，本身就是最大的增量。未来10年乡村大变革的关键，不是我们还能从外部“搬”来多少资源，而是我们能否让内部“沉睡”的资源真正醒来。当每一寸土地都能产生效益，每一间闲置农房都能创造价值，每一个农民都能成为市场的主体——那才是乡村振兴最坚实、最持久的力量。

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