大交通部将出炉：纳邮局民航铁道部不并入
2008-03-04 14:10 星岛环球网
全国政协十一届一次会议开幕前夕，有消息人士透露，在即将公布的政府机构改革方案中，“大交通部”的改革方案有望尘埃落定，除此前盛传的民航总局将与现在的交通部合并外，国家建设部的部分职能以及国家邮政局亦有可能并入未来的大交通部。而现任交通部部长李盛霖料继续掌舵扩容后的交通部。
未来的“大交通部”将负责公路交通、水路交通和空中交通的管理，此外，当前建设部所司的地铁、轻轨、公交车、出租车等部分城建职能有望合并到交通部，国家邮政局亦有可能并入。此外，消息人士透露，铁道部不会并入新的交通部。
有利提高运输效益
香港《文汇报》引述专家的意见称，建立“大交通”是为了提高交通行业的行政效率与服务水平，同时促进交通部门的政府职能转型。据专家介绍，政府部门与学界对于建立综合交通运输体系的探索早已开始，就现状而言，中国交通运输实行的是各种运输方式分属不同部门管理，而在同一种运输方式中，运输的管理职能也处于分散管理状态，条块分割问题突出。
与此同时，由于不同运输方式缺乏有效的衔接，导致运力投放盲目，无序竞争严重，规模经济难以实现。各种运输方式的技术经济优势难以充分发挥，联合运输难以组织，形不成综合运输效益。此外，还导致了争专案、争资金和重复建设等问题。
在中国，成立“大交通”的想法由来已久，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，国务院先后进行了5次行政体制改革，每次都有组建交通运输部或交通委员会的计划，但最终都因条件不成熟而不了了之。
一位业内人士说，作为一个跨行业的综合系统，交通运输业的系统效率，不仅取决于各种运输方式各自的技术装备和管理水平，也取决于系统整体的内部协调与集成水平。从国际经验看，要提高交通运输系统整体的内部协调和集成水平，需要建立对各种运输方式实行综合统一管理的交通管理体系，并在此基础上对交通运输业的长远发展进行科学的整体规划。
铁道部暂不并入
业内人士认为，中国建立综合的运输系统，应该分步实行，由于铁道部当前的体制决定了“大交通”的改革并不能一蹴而就，而是应该通过一些过渡方式，逐步地进行。
此次有望先将交通部和中国民航总局、建设部部分职能及国家邮政局等相关部门合并，完成改革的第一步；在此基础上，第二步可进一步实行铁路行业的政企分开改革，逐步完成综合交通运输体系。
专家表示，铁道部由于历史形成的政企合一体制应逐步实现分离，并通过渐进的改革来实现。可以铁路局内部客运公司、组建专业运输公司和部属非运输企业脱钩三项重大改革作为铁路体制改革的初步方案。其基本思路是先把优质资产进行集成，再把辅业分离出运输业，最后调整主业营运体制。先易后难，有利于强本简末、多渠道融资、增强核心竞争力。