导读：近期，商务部、人民银行等12部门发布了《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》。早在2016年初，大宗商品行业专家杨波博士在行业内部交流时就提出从平台经济视角发展地方大宗商品交易中心的思路，杨波博士三年前的观点如今已成为国家部委的重要文件。现征得杨波博士同意，鹿头社将原文发布供行业交流！地方交易场所此前并不差思路，并不缺人才，走得太快来不及思考造成了目前地方交易场所已经接近“灭亡”的境地。而个别打着爱国口号的交易场所建设者已经离开了中国去国外过着逍遥的生活，只剩下一地鸡毛还需时日抹平！

从平台经济视角看地方商品交易中心的发展思路

四川大学经济学院   杨波

平台作为一种业务模式，早已存在于众多的企业与社会组织之中。近 20 年来，随着新一代信息技术的广泛应用，平台经济作为一种崭新的业态已横跨诸多产业门类，并使得平台型企业的业务规模呈现几何倍数地增长。平台经济作为服务经济中最有活力的一部分，其作用和影响力正日益显现。

一般而言，平台经济依托于虚拟或真实的交易场所，能为双边（或多边）客户提供交易信息和交易机会，是一种促成双方（或多方）实现交易并由此产生经营效益的新型经济形态。国外关于平台经济的研究通常是在“双边市场”的内涵下进行的，认为平台实现了市场信息的集聚和交易的集中，平台双边使用群体通过使用平台使彼此受益，从而形成平台经济。国内学者史健勇认为，平台经济是指在平台运营者、平台参与者以及平台运行规则三大要素构成的基础上，依托新一代信息技术，由平台运营者遵循“一方投入多方获益”的运行规则，系统地开发、集聚要素资源，在让平台参与者获益的同时，也开发出让自身可持续增值商业模式的经济形态。平台经济往往以平台型企业为主导，通过整合平台参与者等各方力量组成新的经济生态系统，使参与者之间通过平台进行便捷的信息沟通和经贸活动，能够大幅降低交易成本，有利于实现资源优化配置和促进生产效率的提升。平台经济具有开放性、共享共赢性、集聚辐射性等特征，在经济发展中表现出越来越强大的生命力和影响力。

一、平台经济的历史演进

史健勇根据平台经济类型出现的先后，将平台经济发展划分为三个阶段，具体如下:

（一）实体商品集散地为主要表现形式的平台经济

集散地平台经济指的是作为实体商品的集散地、批发地和交易地而产生的平台经济发展阶段，其主要特点为: 以城市为中心，以贩运贸易为主要商业形式。例如上海从解放前到现在一直是我国实体商品的重要集散地，解放前上海有批发企业8300 多家，占全国三分之一，大批发企业还在各产地设采办货庄，同时全国各地批发商在上海设立的申庄多达 2000 余家，上海还有 30 多个行业间互通有无的茶楼市场，和20 多个商品交易市场，上海批发业十分发达。解放后直到 80 年代初期，上海日用工业品占全国供应量的 60%左右，以后随着全国其他地区的发展，在全国的比例逐渐下降，到1989 年只占 40%，但在全国的影响仍然是最大的，仍然是中国最大的购物天堂。因此，直到今天，作为实体商品的集散地的平台经济在上海仍然扮演着重要角色。

（二）以提供服务业实体平台为表现形式的平台经济

服务平台经济主要是通过平台提供服务，而产生效益的平台经济，其主要特点：服务可以脱离有形的产品，但不能脱离企业；服务的价值，取决于企业满足消费者的需求程度。这种满足程度体现在服务套餐上，并驱向于需求的等价，而不是质量和数量的等价；服务的价值是不可积累的。服务型平台经济是 20 世纪 90 年代开始产生的，比如上海的金融平台经济(比如上海证券交易所、上海期货交易、产权交易平台以及中小企业融资平台等)、会展平台经济（比如包括会展经济、车展基地、服务外贸基等），随服务平台经济的不断集聚和深耕，上海逐渐成为我国的金融、贸易中心、会展中心。

（三）以提供信息虚拟平台为最新表现形式的平台经济

狭义的平台经济指的就是网络信息平台经济。网络信息平台经济主要指利用互联网构建虚拟空间，提供网络平台服务而产生经济效益的平台经济，其主要特点表现为网络经济学的边际效益递增，成长快，其核心是用户体验。比如大众点评网、淘宝、当当网、东方钢铁等电子商务交易平台都取得了不错的业绩。另外，形形色色的团购网站也如雨后春笋后的出现。在今后相当长的一段时期内，网络信息平台经济将是我国各地区加快经济发展的一个抓手，是应该优先发展的战略性产业。

二、平台经济的内涵与特征

平台经济通过移动互联、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的广泛使用，有效实现多业务综合集成、产业链整合并购、业务流程变更、新业态成长，充分实现工业化和信息化的深度融合而加快生产要素整合、增强资源配置能力、创新商业模式，最终提升社会整体生产效率。其特征主要体现在：

（一）服务范围与服务功能最大化

平台企业向消费者提供的产品或服务较实体平台范围更大，且往往没有空间局限，实现了虚拟平台的服务范围最大化，另外，平台可能已经同时具备了交易、信息、融资、创新等功能，实现了平台服务功能的最大化，从而大大提升了企业的市场竞争力。

（二）价值增值最大化

 一是通过免费提供专业化服务获得平台经营权，实现参与者集聚并提供低于市场价格的产品或服务，从而实现价值增值；二是通过资源整合，让用户获得更多的产品或服务，或者在提供相同产品和服务的同时直接降低用户成本，使价值增值；三是通过优化服务能力，扩大原有业务的边际收益，实现价值增值；四是以信息技术为支撑，降低了平台运营的维护成本和服务成本，获得自身价值的增值。

（三）平台开放的最大化

一是将“准入门槛”降低甚至取消以吸引更多的平台参与者，实现平台要素的充分集聚；二是开放标准接口，吸引各类供应商、消费者，甚至是一些平台企业加入并提供各类应用软件，实现供应商、平台运营企业和参与平台的消费者之间的互动和整合；三是订制过程开放，供应商、消费者均能够参与产品的设计与研发，实现平台的高度开放。

（四）运营市场多边化

运营市场往往涉及两组或多组不同类型的消费群体，且消费群体之间存在明显的间接网络外部性，即一类用户从平台获得的收益取决于使用平台服务的另一类用户的数量，另外，信息不对称、交易成本以及免费搭车等问题使两类不同的消费群体很难将他们相互之间产生的间接网络外部性内部化，平台即通过内部化间接网络外部性而获取利润。

（五）资源集聚高效化

通过吸引上下游企业和信贷、融资、咨询、物流、孵化等各类专业服务企业入驻，加快平台经济集聚区建设和成果转化，延伸产业链和价值链，产生集聚和辐射，同时提高平台参与者的经济创造力，使平台运营企业有可能实现财富迅速积聚和跳跃式发展。因此，平台经济一旦在某一地区、某一行业发展起来，它将保持较高的增长速度，并产生较快的资源集聚效应。

三、商品交易中心的平台经济特征与发展思路

商品交易中心等大宗商品电子交易市场具有比较典型的平台经济特征。平台经济理论表明，规模经济和外部经济是平台经济的重要特征。平台的规模越大，意味着拥有越多的买方或卖方客户资源，越能给卖方或买方带来更多的选择空间并降低搜寻成本，从而吸引更多的客户参与。客户资源的增多，也会使平台运营的平均成本降低，规模经济效益得到提升。平台具有显著的外部性特征，任何一方用户的参与都会影响到市场中其他用户的利益。大宗商品交易市场具有明显的平台外部性特征，而且是正的网络外部性，越是规模庞大、交易活跃的市场越能吸引市场主体的参与。大宗商品电子交易市场基于互联网生存和发展，能有效突破时空限制，实现跨区域、全天候交易，具有显著的规模效应。一方面，大宗商品电子交易市场具有成员外部性，一方用户数量会促进另一方用户规模的扩张；另一方面，具有用途外部性，随着使用相同平台产品用户数量的不断增加，每一名用户承担的交易成本会持续下降，使用效益会不断提升。为了使大宗商品电子交易市场更好地发挥平台经济作用，应重点在以下几个方面着力：

（一）做大做强市场，提高平台集聚力

消费者对平台中的商品（或者服务）的消费量在平台构建初期的增长是缓慢的，但随着平台规模的扩大，消费量呈指数级增长，呈现出很明显的边际效益递增的网络经济效应。这一方面说明了平台经济一旦发展成熟以后，对经济增长的巨大威力，对我国经济的发展有重要引擎作用，因此，平台经济极有可能成为实现我国产业结构调整的新动力之一。这应该引起我国政府决策者和企业管理者的高度重视。另外一方面，鉴于平台经济在初期增长缓慢，政策制定者要对其有足够的耐心，不能“三分钟热情”，要对其进行长期的培育和持续的支持，要对平台企业在成长的中期进行财政支持。一般说来，在平台发展，企业自身也能进行融资，政府也会进行帮助，但而根据国际国内的经验，对平台企业的中期财政支持更为重要。很多优秀的平台企业，因为有很好的发展前景，受到资助后，凭着网络经济的快速扩展优势，快速成长，但目前的财政，主要在企业运转初期对其进行资助，在其快速提升时期且同时现有成熟的大平台企业进行竞争的时候，鲜有财政资助，而这恰恰是企业突破瓶颈成为行业领导者的时候，有很多平台企业由于这个原因未能成为行业的领头羊，慢慢趋于平庸甚至退出竞争市场。因此政府应设立平台经济发展专项资金，对有发展潜力的企业进行财政支持，尤其是在发展中期进行重点支持，并逐渐加大对平台经济发展专项资金的投入力度，建立稳定的财政投入增长机制。重点支持发展条件较好、发展基础雄厚、发展前景广阔的大宗商品交易市场做大做强，不断提升其平台辐射力和影响力，促使其形成具有区域影响力的大型市场，更好地发挥大宗商品交易市场在搞活流通、风险规避和优化资源配置等方面的作用。破除地方保护等阻碍资源流动的制度和体制障碍，建立全国性的统一大市场。进一步规范市场秩序，强化优胜劣汰的市场竞争机制，引导和鼓励大宗商品交易市场之间进行兼并重组，促进平台整合和提高产业集中度，促使资源向优势平台集聚。

（二）促进市场创新，引导平台错位竞争

建立和完善大宗商品交易市场设立的审批制度，避免盲目投资和重复建设。加强市场监管和执法力度，促进大宗商品交易市场之间的有序竞争，保持行业竞争处于有效竞争的状态。引导和鼓励立足地方经济和本地优势产业，发展具有地方特色的大宗商品交易市场，以实现平台之间的错位发展。鼓励和支持大宗商品交易市场进行交易品种、交易模式等方面的创新。在进行市场调研的基础上，不断推出符合市场需求的交易方式和交易品种。立足现货流通商品进行交易模式创新，在现货交易和期货交易的中间地带，有着广阔的发展空间，可以在非标准化的远期、掉期、期权等领域进行有益的探索和尝试。

（三）拓展平台功能，提高服务质量和服务水平

建立与完善涵盖现货、远期、期货的比较完备的大宗商品市场体系，形成全国性市场、区域性市场、地方性市场等多层次市场协调发展的大宗商品交易市场格局，提高大宗商品交易市场的整体服务水平。主动对接和服务市场客户，吸引包括生产厂商、消费厂商、行业和贸易厂商等的交易主体的广泛参与。立足市场需求提高市场服务质量和水平，加强交易市场的配套服务体系建设，完善交易、投融资、信息、仓储、物流、价格发现、风险规避等平台功能，不断拓展平台新功能。加快大宗商品交易市场和金融市场的对接，建立大宗商品综合性交易中心和结算中心。编制相关标准，提高市场资信水平和促进市场一体化。加强网络、通信、交易软件等相关技术支持，提高交易便捷性和资金安全性。

商品交易中心应从平台经济的视角不断完善服务功能，集交易、融资、信息、仓储、物流、价格发现、风险规避等功能于一体。要实现这些功能，交易中心应通过构建先进的电子交易系统、完善的市场服务网络，联接起生产者、经营者、消费者与投资者，将分散的、线性的产业链条，整合成集中的、立体化的产业平台，实现产销对接，减少信息不对称，增加贸易机会，降低贸易成本。企业通过商品交易中心进行商品交易，可以增加销售渠道，降低原材料采购成本，减少原材料供应的不稳定性，降低库存成本、融资成本和因贸易不确定性产生的其他管理成本。通过提高供需信息透明度，产、销、需各方能够准确地了解市场环境，做出理性决策，促进相关商品产业链良性运行，推动相关产业转型升级。

商务部等12部门关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见

平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。近年来，发展平台经济成为商品交易市场（以下简称商品市场）转型升级的重要方向，也是我国流通领域深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的一项重要举措。为落实党中央、国务院有关决策部署，加快推进商品市场以发展平台经济为重点开展优化升级，现提出以下意见。

    一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，根据《***中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》等文件精神，围绕现代化经济体系建设要求，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快推进商品市场发展平台经济，进一步优化营商环境，以流通创新促进商产融合和消费升级，带动全产业链升级和效率提升，实现大中小企业协同发展，构建多层级现代市场体系，推动经济高质量发展。

  （二）基本原则。

1.坚持市场主导。充分发挥市场资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，以平台经济促进市场规则、模式与管理高效统一，优化资源配置，提高全要素生产率。

2.服务实体经济。更好满足实体经济发展需要，增强市场服务功能，推动一二三产融合，打通生产、流通、消费循环，形成国内大市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

3.推动创新融合。加快现代信息技术应用，发展平台经济生态，提升流通创新能力，以流通创新带动产业升级，为经济发展提供新动能。

4.引导有序发展。深化“放管服”改革，建立公平竞争的法制化营商环境，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的共治体系，严守防范风险底线，引导合规有序发展。

（三）总体目标。

按照国家战略布局要求，结合区位优势、资源禀赋和产业特色，力争到2020年，培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场，推动上下游产业和内外贸融合，形成适应现代化经济体系要求的商品流通体系，更好服务供给侧结构性改革。

二、构建平台生态，激发市场活力

（四）强化市场主体。鼓励商品市场适应数字经济发展要求，建立新型组织方式和体系架构，搭建开放平台与中小商户共享，发挥平台企业“以大带小”作用，促进上下游企业协同发展，逐步形成集成服务、协同产业的平台经济生态。支持有条件的商品市场联合高校和科研院所，建设平台经济研究中心，加强平台经济理论研究，促进市场主体适应平台化发展要求。

（五）夯实支撑体系。支持商品市场加大信息基础设施投入，完善数字化交易配套和服务设施，为平台化发展提供支撑。鼓励商品市场立足平台经济发展，依法合规创新大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术应用，强化平台数据整合和资源配置能力，加快传统交易场景的数字化重构，推动商品生产、流通和服务信息实时交互，实现上下游企业和周边服务企业的智能互联，推动中小企业向专、精、尖转型发展。

（六）发挥实体优势。支持商品市场根据区域优势和产业特色，制定符合平台化发展趋势的经营规划、评价指标、服务规范和招商政策。推动具有示范效应的电商功能区、展贸平台、创意中心和品牌专区建设，汇聚高端品牌和设计师资源，统一市场营销，更好发挥实体市场的渠道、展会和品牌等优势。

（七）创新发展模式。鼓励商品市场转变传统经营模式，在依法合规的前提下探索交易模式和规则创新，稳步推进平台经济发展。不断强化市场交易、仓储物流、加工配送等配套功能，优化数据共享、分析、引流等信息服务，建立重要商品价格指数，完善市场价格发现功能。推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展，带动产业升级和效率提升。

（八）完善信用体系。推动商品市场以信用数据的信息化、标准化、指标化为导向，完善信用记录、发布、披露、风险预警等制度，构建以市场信用评价为核心的平台经济共治体系，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强市场自我约束和风险抵御能力，营造商品市场平台化发展的良好环境。

三、加强分类引导，促进商产融合

（九）引导农产品市场强化产销对接。支持农产品市场加强现代信息技术在农产品生产、流通和消费全过程应用，搭建线上线下融合的产销对接平台，多渠道拓宽农产品产销对接渠道。依托平台发展订单农业、产销一体、股权合作等，提高农民在农产品流通和加工环节的参与程度，更好链接农户、市场和消费者，构建长期稳定的农产品流通模式，促进一二三产业融合。

（十）推动工业消费品市场跨界融合。鼓励工业消费品市场依托大数据分析和智能化应用，增强对消费需求变动研判，健全重要产品追溯体系，引导生产企业更好满足居民消费升级和多样化、个性化需求。推动汽车、家电等耐用消费品市场加快“互联网+”应用，完善商品购买、使用、维修、保养、报废等全周期服务，全面提升智慧消费体验。鼓励建材家居、服装鞋帽、日用百货等与群众生活密切相关的市场，积极探索与文旅休闲、创意体验等融合发展，更好服务消费升级。

（十一）促进生产资料市场向上下游延伸。推动生产资料市场与企业开展供需对接，优化采购、生产、销售、物流等资源配置，培育形成一批开放、高效、绿色的供应链平台。加快技术应用和管理创新，发展“市场+平台+服务”模式，增强定制化生产、一体化服务功能，构建线上线下融合、上下游协作的生产资料流通体系，促进生产资料更好服务产业发展。

四、发挥集聚优势，推动协同发展

（十二）引导市场集群联动发展。落实京津冀协同发展、长江经济带、长江三角洲区域一体化、粤港澳大湾区等国家战略，完善区域协调发展机制，发挥平台集聚优势，推动跨行业跨地域的商品市场互联互通、资源共享，推进区域市场一体化建设，促进市场和产业集群协同发展。鼓励商品市场以数据共享为纽带，探索“城区展示交易+远郊仓储物流”或“大型市场批发+中小市场就近配送”的发展模式，促进实体市场合理布局、功能优化，提高土地资源利用效率，降低物流仓储成本。

（十三）推动内外贸融合发展。统筹国际国内两个市场两种资源，促进重点商品市场与“一带一路”沿线国家核心市场互联互通，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。扎实推进市场采购贸易方式试点，推动边境地区商品市场建设。支持在自贸试验区依法合规建设国际贸易平台，创新海关监管模式，优化通关流程，促进跨境贸易便利化发展，实现优进优出，提升国内供给体系质量。

五、保障措施

（十四）加强组织领导。各级商务主管部门要准确把握平台经济发展规律，提高认识，做好统筹衔接，建立推动商品市场发展平台经济跨部门协调机制，不断完善各项促进政策。鼓励有条件的地方建立商品市场优化升级发展基金，根据不同类别商品市场的特点，制定具体实施方案，加强对商品市场平台化发展的分类指导、精准施策。

（十五）健全培育机制。各地要结合国家战略和经济高质量发展要求，发挥自身区位和资源优势，加强规划引导，强化行业管理和重点联系。鼓励各地为民营商户参与平台经济提供职业培训和多方位服务保障，建立平台经济人才提升多渠道激励机制。支持内外贸结合好、信息化应用水平高的地区，培育一批商产融合产业集群和平台经济龙头企业。加大对商品市场开展互联网、物联网、大数据、云计算和区块链等信息技术研究与应用支持，引导符合条件的商品市场向高新技术企业转型。

（十六）强化用地保障。各地在组织编制国土空间规划和相关专项规划时，要加强对商品市场优化升级和区域联动发展的空间统筹协调。各地自然资源主管部门要积极保障商品市场优化升级用地，对利用存量房产或土地资源发展“互联网+”、电子商务等新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可享受在一定年限内继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。

（十七）加大金融支持。推动各类金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，积极创新金融产品，加大对民营、小微商户信贷支持力度，完善担保、质押、保险和征信等服务，更好为商品市场平台化发展提供金融支持。鼓励结算规模大、频次高的商品市场，通过兼并重组等方式获得第三方支付牌照，提升市场支付结算现代化水平。

（十八）规范管理运营。坚持商品市场服务实体经济的根本目标，严格规范管理，加强风险防控，严防脱实向虚。依法依规落实平台经营者在安全生产、质量安全等方面的主体责任，维护市场秩序和消费者合法权益。充分发挥政府部门、行业组织和社会监督的作用，聚焦市场主体关切，创新管理服务，建立以商务信用共治为核心的管理服务体系，推动行业自律、标准制定、风险防范、服务监督等工作落实，促进中小民营市场主体健康发展。

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2019年2月12日