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标题：发改委料全年征收石油特别收益金达600亿

1楼

邮耗子 发表于：2007/12/7 14:19:00

发改委料全年征收石油特别收益金600亿人民币

　　今年三季度以来，国际市场原油价格持续大幅度上涨，11月1日，国家上调了国内成品油价格，但由于国际油价仍不断上涨，国内成品油与原油价格倒挂的矛盾未根本得到缓解，导致国内部分地区成品油供应趋紧。近日，记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：今年三季度以来，国际原油价格大幅上涨，屡创历史新高，一度接近每桶100美元，您能否简要分析一下国际原油价格大幅度上涨的原因？

　　答：导致近期国际油价不断上涨的原因非常复杂。我们认为，影响本轮国际油价上涨的基本因素仍是供求平衡相对脆弱、投资基金炒作、地缘政治及石油生产国和消费国认识差别等四个方面：

　　（一）供求关系处于脆弱平衡状态。这是国际石油价格不断走高的基本原因。近年来，随着全球经济持续增长，原油需求稳定上升，从2001年到2005年，年均增长1.6%。2006年达到8372万桶/日。预计2007年需求达到8590万桶/日，增幅几乎是去年的两倍。从2001年到2005年，原油产量年均增长1.4%，预计2007年供需基本平衡。同时，据预测，今冬北半球取暖油将较上一年增加178万桶/日，产油国剩余生产能力预计将维持在200—300万桶/日的水平。因此，油价易受到其它因素影响而出现剧烈波动。

　　（二）不稳定的地缘政治变化。这是国际石油价格不断走高的外部原因。美国对伊拉克战争陷入泥潭，伊朗核问题日趋紧张和土耳其与伊拉克边界局势动荡等均是推高油价的重要因素。

　　（三）美元疲软和投机基金投入推动了油价上涨。由于国际油价以美元标价，与2005年相比，美元对欧元贬值20.3%，美元持续走低一方面导致价格上涨，另一方面是投机基金利用美元贬值对石油价格炒作。初始期，美元贬值会令使用非美元货币的国家能以更便宜的价格抢购石油，导致油价上涨。随后，由于美元贬值导致投机基金不断增购原油期货，反过来推高油价；油价攀升，又吸引了新的投机商进入，进一步造成油价上涨。

　　（四）石油生产国和消费国对稳定油价在看法上存在较大差异。石油生产国认为油价上涨的主要原因是投机基金炒作和炼油能力不足所致，因此不急于增产，一定程度上加剧了供求矛盾。

　　问：请问国际市场原油价格上涨对我国有怎样的影响？目前，国内石油价格与国际油价的差距有多大？

　　答：随着国民经济的持续快速发展，我国石油消费量逐年提高，对外依存度不断上升，预计今年接近一半。就是说，我们在加油站每加1升油，就有近半升是进口原油加工的。因此，国际市场原油价格上涨，对我国经济的直接影响表现在进口原油成本上升，使国内提高成品油价格的压力增大。我国现在仍对成品油价格实行定价管理，虽然近几年多次调整成品油价格，但成品油价格仍没有完全理顺。因此，尽管国际原油价格持续上涨，但目前这种涨价影响还没有完全反映到国内市场。

　　随着国际市场油价上涨，各国汽、柴油零售价格都在不断提高。11月中旬，美国汽油零售价为每加仑3.3美元左右，相当于6.5元/升，比我国（北京市场，下同）汽油零售价高1.2元左右；英国汽油零售价为每升1英磅，相当于每升15.5元，比我国汽油零售价高10.2元左右；日本汽油零售价为每升153日元，相当于每升10.53元，比我国汽油零售价高5.19元；香港汽油零售价为每升14.51港元，相当于每升13.8元，比我国汽油零售价高8.5元左右。

　问：10月下旬以来，我国部分地区出现成品油供应偏紧的状况，国家采取哪些措施来保障供应？这种局面到什么时候能得到缓解？

　　答：进入10月份以来，由于国际市场石油价格持续上涨，国内成品油价格倒挂，部分地方炼厂开工不足，加之进入冬季柴油消费增加，导致我国部分地区柴油供应趋紧。

　　基于此，国家于11月1日调整成品油价格，每吨提高500元，使得炼油环节亏损有所减少。但由于国际市场油价继续大幅上涨，国内成品油价格与原油价格倒挂的矛盾仍很突出。由于地方炼厂加工数量减少，导致国内成品油资源供应偏紧，部分地区还存在停供限供的现象。

　　对此，党中央、国务院领导同志高度重视目前的成品油市场供应问题，多次做出重要批示。按照中央的要求，国家发展改革委组织协调中石油、中石化两集团公司，以及各地经济运行、价格主管部门和地方炼厂，采取了一系列措施，增加资源，加强调度，确保市场供应。

　　（一）千方百计增加供给。提高现有装置产能，通过调整检修计划、提高加工负荷等措施，开足马力生产成品油；从生产、管输、销售企业三个环节深挖库存，努力增加市场资源投放量；调整产品结构，减少化工用油，增产柴油；组织两集团公司与东三省、山东、陕西、四川等地的地方炼厂开展合作，向符合条件的地方炼厂提供原油，收购其合格的成品油。

　　（二）合理调度和配置资源。对北京、天津、上海、广东等地区，以及京珠、京沪、京福、沪瑞、粤赣等跨省高速公路沿线，两集团公司从24日起实行敞开供应。对云南、广西、浙江等供求矛盾突出地区，逐省研究采取紧急措施，增加资源投放。加强需求侧管理，对供需矛盾突出的地区，重点安排好居民生活、城市公共交通、公用事业等成品油供应工作，对运送时令、鲜活等与人民生活密切相关物资的车船保证供应。

　　（三）强化供需情况监测和市场监管。按国家发展改革委部署，各地经济运行主管部门加强对成品油供应、销售、库存及市场变化等动态情况的监测与分析，积极协调解决成品油供应中出现的问题。物价部门对囤积成品油，特别是有油不卖，擅自停供、限供、转手加价倒卖以及白天不卖，晚上加价倒卖等行为，坚决制止和严厉打击。并严肃查处了一些社会加油站突破政府规定价格的违法行为，公开曝光情节严重的典型案件，维护了市场秩序。

　　随着上述措施的贯彻落实，成品油市场供应会很快恢复正常。

　　问：请问国家这次上调成品油价格后会影响到哪些个人、企业、行业的生产生活？我们的应对措施是什么？如何保证这些措施的落实？

　　答：为应对国际市场油价大幅度上涨，在2006年3月，国务院已经批准实施成品油价格形成机制改革方案及配套措施。这就是原油价格继续坚持与国际市场接轨，成品油价格实行与国际市场有控制地间接接轨。同时建立了石油企业内部上下游利益调节、相关行业价格联动、对种粮农民等部分困难群体和公益性行业补贴以及石油涨价收入的财政调节等四个配套机制，以确保成品油价格调整的顺利实施，保持社会稳定。从去年以来，国家对成品油价格进行了4次调整，同时，对铁路货运价格、民航燃油附加进行了适当调整。在价格调整过程中，特别注意稳定直接涉及人民群众生活的价格。农村客运、公共交通不涨价，出租车采取补贴和调价等方式进行疏导，努力使出租车司机收入水平不降低。对液化石油气价格提高影响居民增加的支出，由地方政府对困难家庭给予适当补助。对种粮农民因柴油价格提高增加的支出已经在5月份每亩增加了10元补贴，对渔业、林业增加的支出也都由中央财政给予足额补偿。

　　中央政府对上述公益性行业和困难群体的补贴，来源于对石油行业征收的特别收益金。由于我国原油价格已与国际市场接轨，国家对原油涨价增加的利润通过开征特别收益金进行调节。2006年国家已征收石油特别收益金450亿元；今年前三季度征收410亿元。预计全年征收600亿元以上。2006年对公益性行业和困难群体已给予补贴210亿元，今年已补贴420亿元。

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