阳光明媚 东方国红投资管理有限公司 2024-04-01 10:46
邮币卡清理整顿回头看进入第八个年头，始终没有具体说法，老平台不能复盘、新平台不能开业，以致邮币卡投资者债台高筑，损失惨重，有违邮币卡清理整顿回头看的初心。
一、回头看未制定邮币卡清理整顿实施办法，国发〔2011〕38号、国办发〔2012〕37号，并不是为清整邮币卡交易场所量身定做。
2011年，各省市陆续批准设立了一些从事产权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等各种类型的交易场所(以下简称交易场所)。由于缺乏规范管理，在交易场所设立和交易活动中违法违规问题日益突出，如天津文交所将字画艺术品拆分交易等，风险不断暴露，引起了社会广泛关注。在此大背景下，国务院、国务院办公厅及时出台《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号，以下简称38号）和《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发〔2012〕37号，以下简称37号），而此时邮币卡电子化交易尚未出现，直到2013年10月，全国首家邮币卡电子化交易所（即南京文交所）才挂牌运营。2017年1月清理整顿以回头看之名将邮币卡纳入清理整顿。此前（2013年至2017年）并未开展邮币卡清理整顿，也未发布邮币卡清理整顿实施办法，回头看也未制定邮币卡清理整顿实施细则，而是一刀切关停全国邮币卡，至今没有成功规范一家邮币卡开盘。因此，回头看用专为清理整顿产权交易、文化艺术品交易和大宗商品交易场所的38号、37号文规范邮币卡、整治邮币卡，难有成效。
二、清整联办[2017]31号、49号文将邮币卡电子化交易纳入清整范围，有行政依法不严之瑕疵。
2011国发38号文、2012国办发37号文，针对是权益类、大宗商品以及其他标准化合约交易的各类交易场所，目的是防范金融风险。清整联办[2017]31号、49号文，依据2011国发38号文、2012国办发37号文回头看邮币卡整治，有生搬硬套之嫌。邮币卡交易所虽有乱象，极易引起投诉维权，需要整治，但仍有较为规范的文交所，如江苏文交所，南京文交所，均不足以构成金融风险。31号、49号文套用针对权益类、大宗商品以及其他标准化合约交易的38、37号文，清理整顿实物交易的邮币卡，是执法不严谨，“引用”不严谨。如：37号文要求权益持有人累计不得超过200人（持有人有准入门槛）；而邮币卡交易，按实际持有人数计算，零门槛投资。再如：37号文要求不得以集中交易方式进行标准化合约交易。“标准化合约”包括两种情形：一种是由交易场所统一制定，除价格外其他条款固定，规定在将来某一时间和地点交割一定数量标的物的合约；另一种是由交易场所统一制定，规定买方有权在将来某一时间以特定价格买入或者卖出约定标的物的合约。而邮币卡交易平台是实物交易，均不存在这两种情形。邮币卡持有人买货后可以随时提货到手，也可即买即卖，持有人随意。所持货品亦为国家发行的标准化商品（邮币是有价值和使用价值的特殊商品），无份额化属性，交易过程中钱货两清，不存在任何杠杆及期货属性，是地地道道的实物交易。因此，邮币卡的交易特点不符合38、37号文的适用范围、限制条款，清整联办31、49号文引用“国发38、国办发37号文”回头看邮币卡，显然引用不当，有行政依法不严之瑕疵。
三、清整回头看八年，未能整合一家合规交易所复盘，也未能有一家新平台开业，事实证明，按清整联办[2017]31号、49号文，回头看整治邮币卡交易所是失败的。
文交所停盘七年（八个年头），清整联办未出台针对邮币卡交易的实施管理办法，各省级监管部门出台的交易场所监管办法，只能原原本本一字不差套用清整联办31、49号文相关条款，这些条款对实物交易邮币卡难以有效具体实施。因此，全国各地文交所未有一家发布清理整顿成果公告，更没有具体整改措施，只有关门停业，即便省级政府已验收合格的文交所仍然关闭，无法复盘。江苏省按照中国证监会“一省、一类、一家”的原则和清整联办相关规定及省政府指示精神，批准筹建“江苏省邮币卡交易中心”（以下简称新平台），筹备7年仍在筹备，相关部门只能以“相关开业准备正有序推进中”，这样的答复已连续2年还在推进中。实际上，至目前为止，新平台尚未办理企业预核名称核准，开业开盘更是未知X。其根源是清整办将邮币卡实物交易按权益类交易整治，对邮币卡交易新业态未能制定与时俱进的整改实施办法。7年关停实践证明，一刀切关闭邮币卡积聚了众多风险，投资人债台高筑，返贫致贫已成普遍现象，更有因债务压力郁郁而离世，因此，按清整联办[2017]31号、49号文，回头看邮币卡文交所是失败的。
四、长期关闭邮币卡电子化平台，已由经营风险转化为结构性风险，伤害更大。（一）是伤害邮政企业，遍地打折邮票邮品，甚至4折无人问津，只有销毁，造成大量国有资产流失。（二）是伤害“国家名片”。邮票被誉为“国家名片”，承担着弘扬主旋律、传承优秀传统文化的光荣使命。中华传统文化博大精深，源远流长，其中很多都在我国邮票中得到展示体现。2015年，国家领导人将内含《故宫博物院》、《万里长城》、《秦始皇陵兵马俑》三套邮票的邮折，作为国礼赠与英国女王。关闭邮币卡电子化交易，无疑降低邮票权威，伤害“国家名片”。（三）是伤害集邮爱好者。长期以来邮票传递中国自信，承载着中国文化而深深吸引年轻人，但7年的关停已误伤邮票，使年轻集邮者看不到集邮曙光，一批中坚邮人渐老，逐渐淡出邮币行业，集邮后继乏人。（四）伤害邮币卡投资者。数百万邮币卡投资者资金、存货冻结在电子盘，长期关停使投资者几无收入，生活状况堪忧，致贫返贫已成邮币投资者普遍现象，更有郁郁离世者。（五）是伤害实体商家。一大批以经营邮币为生的个体工商户小微企业，生意凋敝，资金链断裂，由于没有电子化交易平台，邮品流动性降低，亏损连连，难以生计，号称亚洲第一的北京福丽特市场、全国最大的上海卢工邮市，也门前冷清，失去往日繁华。（六）是伤害邮币文化产业。今年的政府工作报告明确支持平台经济，大力发展文化产业，鼓励民间资本参与。邮票钱币都是中华文化的生动载体，是民族精神的传承者，反映了中华民族悠久的历史和灿烂的文化，是构建文化强国的宝贵资源。关闭中国邮币卡交易平台就是阻断民间资本参与平台经济、参与文化经济，对文化产业伤害更大。
五、邮币卡电子化交易不能永久停盘，合法投资者不应为监管失职买单。一批省级政府验收合格文交所，并不认为自己违规经营。如：江苏文交所，从2014年邮币卡上线到2017年暂停交易，每个品种上线交易，都有省金融办审批审核，每年都有金融监管部门进行例行工作现场检查，从来没有收到过平台经营不合格的监管提示。因此，一刀切关停邮币卡，平台只能以“系统升级”为由暂停交易，其他如：广东南方文交所、南京文交所等也是以系统升级为由暂停交易，现已升级7年还在升级中。清理整顿回头看邮币卡交易所实质形成是一纸电令关停邮币卡交易所，未有任何整改措施。当初文交所是政府职能部门红头文件批准成立并开展邮币卡业务的合法交易所，投资者参与的是合法交易，合法交易投资者的血汗钱不能永久关停在电子盘，更不能让合法投资者为监管失职买单。投资者对邮币卡关停7年没能整合一家合规交易所，也没能开出一家新平台，耐心消耗殆尽，风险压力与日俱增。
六、邮币卡电子化交易是新质生产力，清整办未及时制定邮币卡交易整治方案。互联网时代交易方式从传统线下发展到线上电子化交易方式是自然而然的事，淘宝、抖音、快手直播就是一种新型交易模式。中国邮币卡电子化交易就是互联网时代的一种新型交易模式，极具中国特色，世界首创，是具有创新型的新质生产力，是弘扬中华传统文化，做强传统文化的助力器，是时代所需，发展必然。2024年1月，国家金融监管总局宣布，取消外国资本限制，外资可以深度参与中国金融市场，而邮币卡电子化交易风险与外资金融风险挑战根本没有可比性，更不在一个赛道，所谓邮币卡电子化冲击股市、冲击金融市场纯属冤假错判，尽快调整、制定邮币卡交易整治方案，放开邮币卡电子化交易，已成投资人普遍共识。
因此，依据清整联办[2017]31号、49号文，一刀切关闭邮币卡电子化平台，是行政执法不严，引用法规不当，是头痛医疼，饮鸩止渴，7年实践证明，邮币卡清理整顿，误伤中国名片，使集邮市场凋敝，是发展的倒退，是失败的，不仅没有真正化解风险，还正在形成新的风险。彻底化解积聚风险，不能靠关停堵，唯有疏泄，成立新的邮币卡交易中心，承接老平台存量邮币卡风险，形成良性循环。为此，提出如下建议：
一、废止清整联办[2017]31号、49号文，制定适用中国特色全国统一邮币卡交易准则。按实物交易规范邮币卡交易，防范乱象复发，确保三公原则。
二、建立全国统一的邮币卡交易市场。审慎批准开立邮币卡交易中心，明确限制家数，统筹布局全国统一的邮币卡交易中心，最多三至五家，不可百花齐放。
三、商请人民银行放开银行通道，接入中国结算登记（如江苏结算登记），确保投资者资金安全，不建议使用第三方支付。
四、全流程全方位监管。设立邮币卡交易监督管理中心，专门负责邮币卡交易的监督管理，明确监管职责，监管者不能既是裁判员又是运动员。对邮币卡交易各个环节，包括公告、开户、托管、鉴定、仓储、交易、风险提醒、销户、后台数据等全流程监督，全生命周期管理。同时，对投资人交易进行合规监管，奖惩并用。
五、建立沟通渠道。及时向投资者通报监管要求，风险提示，及时解答投资者的疑问和担忧，建立有效的互动沟通机制，化解经营中的矛盾。
六、明确以人民银行、邮政集团出品的钱币、正规邮品为标的物，敞开托管，不设限制，公平吸收持有人藏品。
七、试行标准化鉴定包装，线上线下进出自由。按1枚、5枚、10枚、100枚、500枚、1000枚的规格统一封装邮币卡，形成邮币卡专用品牌托管，线上线下、存取自由，循环流动。
八、严控藏品暴涨暴跌，超限备案。当藏品暴涨3-6倍时，启动再托管，为市场降温放水，同时，借鉴股市经验，当客户持有单一品种达到一定比例（如：20%）时，不能线上交易购买，只能线上挂牌收购并在一定时间内限售，防范大户控盘，引发市场剧烈波动。
九、合理征收税费。所有市场参与者都要呵护邮币卡交易中心，维护好这个“锅”，每一位参与者开户后即享有同等权利，如同商超的柜组、仓储，只要你承租了，就要缴纳相同租金，不能因各人经营好坏，存放仓储东西多寡，就随意升涨租金。要优化服务，充分调动市场要素，平台不能因为有仓储管理等费用源源不断收入，就躺平什么都不干，要活跃交易，减费让利，合理征收税费。
十、强化电子信息管理，保护个人隐私。强化电子档案管理，确保所有数据可追溯可查询，相关资料数据保存期限销户后至少10年。
以上为本人对清理整顿邮币卡八年回头看的看法及建议，不妥之处请领导指正。
阳光明媚
2024年3月30日